城市更新 寧波這樣為全國“打樣”

鄞州建成全市首個青年社區(qū)。馮瑄/攝

(相關(guān)資料圖)

中國寧波網(wǎng)記者馮瑄 通訊員曹琳 廖鑫

城市更新，既要留住記憶，也要煥發(fā)新的生命力。

9月7日，記者從市住建局獲悉，住建部日前正式發(fā)文，全國推廣5地城市更新好經(jīng)驗、好做法、好案例，其中，寧波榜上有名。

寧波城鎮(zhèn)化率超過78%，城市開發(fā)建設(shè)已經(jīng)從粗放型外延式擴張轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式優(yōu)化，從增量開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪扛聻橹鳌?/p>

作為全國城市更新試點城市，寧波有哪些先行先試經(jīng)驗，為全國“打樣”？

招寶山生態(tài)濕地公園。（資料圖）

設(shè)計先行

在鎮(zhèn)海招寶山街道，天氣晴朗時，總能見到許多居民出門散步閑聊。

以往，類似的熱鬧場景常出現(xiàn)在沿江路一帶，如今，后海塘城墻以北的招寶山生態(tài)濕地公園也成為了休閑的好去處。

招寶山街道有著悠久的歷史文化底蘊，然而小鎮(zhèn)老舊的房屋、陳舊的設(shè)施制約其發(fā)展，也難以滿足居民的需求。

如何破題？2020年，招寶山街道開啟了復(fù)興之路——結(jié)合自身實際，新一輪城市更新的探索實踐在全域展開。

告別了曾經(jīng)的荒蕪，設(shè)施完備、特色鮮明的濕地公園，搖身一變成為街頭一道靚麗風(fēng)景。

“招寶山濱水資源豐富，我們在城市更新中特別注重濱水空間的設(shè)計和改造利用，新建了招寶山生態(tài)濕地公園等多個補水點，讓河道水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。目前招寶山生態(tài)濕地公園一期已建成開放，二期項目已列入本年度實施計劃?！痹擁椖肯嚓P(guān)負責(zé)人介紹。

“城市更新，設(shè)計引領(lǐng)是關(guān)鍵，我們要精細發(fā)力，利用設(shè)計手段延續(xù)歷史文脈記憶?！痹谑谐鞘懈罗k相關(guān)負責(zé)人看來，寧波除了強調(diào)城市總體風(fēng)貌導(dǎo)控，在區(qū)縣層面，銜接重點地區(qū)城市設(shè)計，讓街區(qū)畫像更明確，讓文脈記憶、空間能效得到延續(xù)和提升。

諸如陽明古鎮(zhèn)·府前路歷史文化街區(qū)，一直強調(diào)歷史文化與消費文化的有機融合，引進與培育了大量老字號與非遺品牌。當(dāng)前，該街區(qū)以設(shè)計為引領(lǐng)，積極申報國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

鄞州區(qū)中河街區(qū)，利用精細化城市設(shè)計，從建筑界面、交通組織、公共空間等方面明確更新改造中的管控要求，并將其作為調(diào)整控規(guī)的條件之一。

值得一提的還有，針對“全存量型”街區(qū)更新，寧波通過城市設(shè)計進一步整合空間資源、系統(tǒng)鏈接要素，完善15分鐘生活圈。

比如慈城古鎮(zhèn)的更新，以歷史風(fēng)貌原真性為導(dǎo)向，保留老城歷史格局，將原住民本土生活特色情境與古縣城文化休閑旅游相結(jié)合，重點針對街巷空間、公共空間、文化展示、建筑風(fēng)貌等內(nèi)容制定城市設(shè)計指引，提升古城風(fēng)貌。

云裳谷時尚科技園。馮瑄/攝

街區(qū)引領(lǐng)

街區(qū)是城市更新的最小單元，也是決定城市更新“成色”的重要因素。

這一方面，寧波出臺了《寧波市城市更新片區(qū)（街區(qū)）體檢和策劃方案編制技術(shù)指引》，構(gòu)建反映街區(qū)建成環(huán)境績效的體檢指標(biāo)體系，以城市體檢評估結(jié)論為依據(jù)編制城市更新街區(qū)策劃方案，建立問題需求與存量空間精準(zhǔn)匹配的更新項目庫，開啟更新項目推進的“加速度”。

與此同時，寧波設(shè)立了街區(qū)更新專項補助資金，出臺《寧波市城市街區(qū)更新實施方案》，以街道為主體申報街區(qū)更新項目。今年又出臺了《寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)專項資金管理辦法》，進一步支持街區(qū)更新的獎補政策，延長政策補助時限。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年到2023年，寧波市六區(qū)的星陽街區(qū)、壓賽堰社區(qū)、柳西河街區(qū)、招寶山街區(qū)等13個街區(qū)更新項目，市級財政獎補總額達3.47億元。

一系列政策的賦能和源源不斷的“真金白銀”加持，換來的是，寧波一批城市更新試點示范項目建設(shè)全面按下“快進鍵”，老百姓的生活更宜居。

位于甬江街道的壓賽堰片區(qū)，曾是遠近聞名的“城中村”，如今迎來“3.0”版本的城市更新。

自2020年起，一項項既關(guān)乎“面子”又關(guān)乎“里子”的改造項目，讓“宜居”成為了該片區(qū)的“新名片”——

針對村內(nèi)道路狹窄、管線老舊、消防設(shè)施薄弱的問題，江北區(qū)甬江街道疏通道、建管網(wǎng)，全面降低該片區(qū)消防和道路安全隱患。

而聚焦路面積水、停車難、晾曬難等百姓生活的“關(guān)鍵小事”，壓賽堰片區(qū)增設(shè)集中晾衣桿210多米，劃出停車位192個，重鋪排水管網(wǎng)，用好每一方空間……

壓賽堰片區(qū)的“蝶變”，也點亮了周圍的“沉睡空間”。

今年8月末，壓賽堰附近的甬江TOD體育公園正式與市民見面。早年間，這里還是典型的低效用地，如今已化身全業(yè)態(tài)、全齡段、全天候的體育運動目的地，為區(qū)域發(fā)展注入新活力。

北侖新碶街道星陽街區(qū)更新項目，聚焦“一老一小”，聯(lián)動推進連片舊城改造與未來社區(qū)建設(shè)，盤活存量空間，社區(qū)活力得到重塑，惠及2400多戶居民。

壓賽堰片區(qū)迎新生。馮瑄/攝

引入活水

寂靜的夜晚，你可以帶上家人走進這個青年社區(qū)，感受燈塔音樂的熱烈，邀三五好友在小酒館小酌幾杯……

作為全市首個青年社區(qū)，鄞州十方·合勝青年社區(qū)是有名的網(wǎng)紅打卡地。

這片土地曾經(jīng)是一片臟亂差的工業(yè)廠房。

2021年9月，潘一股份經(jīng)濟合作社在網(wǎng)上掛出了有關(guān)該地塊改造出租的招投標(biāo)公告。

在一眾競爭者中，以城市更新見長的寧波十方商業(yè)管理有限公司勝出。

一年光景，一期17畝低效用地，已經(jīng)蛻變?yōu)榻ㄖ娣e1.6萬平方米的超級青年社區(qū)。

民營經(jīng)濟發(fā)達的寧波，在城市更新這篇“文章”中，引入了更多的社會資本“活水”。

以海曙區(qū)為例，為解決城市更新中資金短缺問題，海曙區(qū)城鄉(xiāng)有機更新基金應(yīng)運而生，獲得了金融機構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)、建筑企業(yè)積極響應(yīng)，一期總規(guī)模100億元，首次募集了20億元。

在實際的建設(shè)和運營中，寧波建立了市區(qū)兩級平臺為主體的城市更新實施機制，突出運營前置，推進“規(guī)建管運”一體化聯(lián)動。

比如鎮(zhèn)海莊市老街街區(qū)由慧谷公司聯(lián)合明洲集團，按照“統(tǒng)一做地、多方建設(shè)、統(tǒng)籌運營”方式，推進莊市老街保護性開發(fā)建設(shè)。

不僅如此，“國企主導(dǎo)+創(chuàng)新驅(qū)動”“市場主導(dǎo)+街道參與”“資產(chǎn)盤活+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”……更多的創(chuàng)新模式，旨在推動更新項目快速落地、如期建成、早日惠民。

于是，我們可以看到——

文創(chuàng)港，由區(qū)級與省屬國有公司合作開發(fā)，充分保留近代工業(yè)記憶，引入文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)打造世界級濱水公共空間；

江北洪塘灣、鄞州十方東進社等都市產(chǎn)業(yè)社區(qū)，引入新生態(tài)美學(xué)辦公功能，提供藝術(shù)展陳、互動體驗、特色節(jié)慶等文創(chuàng)空間；

博洋集團，利用自有舊廠房改造成文化園區(qū)，為中小企業(yè)孵化以及文化創(chuàng)新活動提供空間。

光而不耀，靜水流深。

在城市更新全國“考卷”上，期待寧波更多的“先行先試”。

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