我國文化和旅游市場信用體系建設(shè)的重要進(jìn)展 世界熱訊

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近日，文化和旅游部印發(fā)通報，公布文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作驗收結(jié)果，遼寧省大連市等4個試點單位為優(yōu)秀，江蘇省鎮(zhèn)江市等10個試點單位為合格。文化和旅游部同時列出了14個試點單位的典型經(jīng)驗做法，對試點地區(qū)及負(fù)責(zé)單位予以通報表揚。14個試點地區(qū)的典型經(jīng)驗做法充分反映了文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作取得的積極成效，對推動全國文化和旅游市場信用體系建設(shè)具有重要作用。

第一，出臺專門的信用管理辦法，推動信用經(jīng)濟(jì)規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范的管理是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，不少試點地區(qū)都專門出臺了相關(guān)規(guī)定。例如，遼寧省大連市出臺了《大連市文化和旅游市場信用品牌認(rèn)定暫行辦法》，江蘇省鎮(zhèn)江市出臺了《鎮(zhèn)江市旅行社信用評價指標(biāo)（試行）》，浙江省寧波市奉化區(qū)出臺了《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用監(jiān)督管理辦法》《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用信息采集管理辦法》等。這些規(guī)范性文件為試點地區(qū)的信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了具體的操作指引，有利于試點地區(qū)信用經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。

第二，設(shè)計合理的信用評價指標(biāo)，為開展分級分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。在社會信用體系建設(shè)中，信用評價標(biāo)準(zhǔn)和信用評價指標(biāo)的合理設(shè)計是開展信用分級分類監(jiān)管的前提。廣州市以編制地方標(biāo)準(zhǔn)為切入點，建立健全了信用品牌培育機(jī)制，出臺了《廣州市文化和旅游市場主體信用評價規(guī)范》，組織評選了首批3A級文化和旅游品牌企業(yè)和114家誠信旅行社；遼寧省大連市、重慶市銅梁區(qū)等地均構(gòu)建了文化和旅游市場主體信用評價指標(biāo)體系?？茖W(xué)合理設(shè)置信用評價指標(biāo)，為規(guī)范開展以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管工作奠定了基礎(chǔ)。

第三，加強(qiáng)信用信息的歸集共享，為相關(guān)主體的決策提供參考。社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一是信用信息的采集、歸集，并將這些信息共享或擴(kuò)散至相關(guān)主體，從而為相關(guān)主體的決策提供參考。《大連市文化和旅游市場信用品牌認(rèn)定暫行辦法》即規(guī)定了市場主體信用信息的歸集機(jī)制，寧波市奉化區(qū)專門出臺了《寧波市奉化區(qū)文化和旅游信用信息采集管理辦法》，甘肅省張掖市也建立了信用信息共享和評價結(jié)果運用工作機(jī)制，實現(xiàn)了評價結(jié)果與執(zhí)法部門的共享互通。

第四，創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，充分體現(xiàn)信用激勵的效果。在文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作中，試點地區(qū)立足本地實際，創(chuàng)新信用應(yīng)用場景，積極發(fā)揮信用在促進(jìn)消費方面的正向激勵作用。例如，上海市黃浦區(qū)培育“信游長三角+”旅游品牌，面向長三角地區(qū)4個城市（區(qū)）推出40余項守信激勵舉措；山東省威海市榮成市推出了“信易游”“信易宿”“信易唱”等6類18項信用惠民政策，其中“信易游”激勵的人群突破1.5萬人次，為守信市民減免門票費用120余萬元；重慶市武隆區(qū)依托信用積分為消費者提供信用免票、信用優(yōu)惠、信用免押等產(chǎn)品，帶動信用體驗，促進(jìn)消費升級。注重守信激勵的正向引導(dǎo)，對文化和旅游市場信用體系建設(shè)具有重要啟示。

第五，探索建立信用承諾制度，提升市場主體的誠信意識。信用承諾制度是信用監(jiān)管在事前環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，優(yōu)化信用承諾工作流程，打造信用承諾工作閉環(huán)，將進(jìn)一步提升市場主體誠信意識、提升信用監(jiān)管效能。例如，湖北省武漢市出臺了《武漢市文化和旅游局推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制工作規(guī)程》《武漢市文化和旅游局關(guān)于推行文化和旅游行業(yè)信用承諾制的通知》；廣西壯族自治區(qū)桂林市歸集公示364家文化和旅游企業(yè)信用承諾書、導(dǎo)游帶團(tuán)信用承諾書1800多份，在100多家旅行社服務(wù)網(wǎng)點開展信用承諾可視化試點建設(shè)。信用承諾制度的推行將使信用狀況良好的市場主體具有一定的競爭優(yōu)勢，有利于營造誠信興商的良好環(huán)境。

由此可見，文化和旅游部開展的文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作對于提升政府監(jiān)管效能、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要推動作用，對于試點之外的地區(qū)乃至其他行業(yè)的信用體系建設(shè)工作具有相當(dāng)?shù)慕梃b價值。

（作者系首都師范大學(xué)信用立法與信用評估研究中心主任、北京信用學(xué)會會長石新中）

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