北京市文旅局：在線旅游平臺(tái)不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”

原標(biāo)題：市文旅局制定多項(xiàng)監(jiān)管手冊(cè)覆蓋旅行社、等級(jí)景區(qū)等構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系

【資料圖】

在線旅游平臺(tái)不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”

北京市文化和旅游局日前制定了全市營(yíng)利性文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅行社、等級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店、在線旅游平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)主體綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)，以進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)全市文化和旅游行業(yè)事中監(jiān)管，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)從多方面對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)銷方式進(jìn)行了約束和規(guī)范，不少為消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)。其中，《北京市在線旅游平臺(tái)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《手冊(cè)》）明確了在線旅游平臺(tái)嚴(yán)禁實(shí)施“二選一”，不得根據(jù)算法僅向消費(fèi)者提供針對(duì)其個(gè)人特征的搜索結(jié)果，不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”等，可謂直擊行業(yè)痛點(diǎn)。

在線旅游平臺(tái)嚴(yán)禁實(shí)施“二選一”

《手冊(cè)》提出，平臺(tái)因其技術(shù)優(yōu)勢(shì)、用戶數(shù)量、對(duì)相關(guān)行業(yè)的控制能力以及其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度等因素而具有市場(chǎng)支配地位的，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。

具體包括：通過搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者；其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。

用戶可選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)

日常生活中，不少消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，一旦搜索某個(gè)產(chǎn)品后就會(huì)不停收到同類產(chǎn)品的信息，其他類型的產(chǎn)品則如同隱身般難以看到。針對(duì)此類問題，《手冊(cè)》提出，在線旅游平臺(tái)根據(jù)消費(fèi)者的興趣愛好、消費(fèi)習(xí)慣等特征向其提供商品或者服務(wù)的搜索結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向該消費(fèi)者提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

在線旅游平臺(tái)通過自動(dòng)化決策方式向個(gè)人進(jìn)行信息推送、商業(yè)營(yíng)銷的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向個(gè)人提供便捷的拒絕方式。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供選擇或者刪除用于算法推薦服務(wù)的針對(duì)其個(gè)人特征的用戶標(biāo)簽的功能。

在線旅游平臺(tái)不得進(jìn)行“大數(shù)據(jù)殺熟”

不同消費(fèi)者搜索同一產(chǎn)品，得到的價(jià)格居然天差地別，針對(duì)消費(fèi)者詬病最多的這一問題，《手冊(cè)》明確，個(gè)人信息處理者利用個(gè)人信息進(jìn)行自動(dòng)化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正，不得對(duì)個(gè)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行不合理的差別待遇。在線旅游經(jīng)營(yíng)者不得濫用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，基于旅游者消費(fèi)記錄、旅游偏好等設(shè)置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權(quán)益。

個(gè)人信息泄露問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?！妒謨?cè)》提出，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。

《手冊(cè)》明確，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期審核、評(píng)估、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過度消費(fèi)等違反法律法規(guī)或者違背倫理道德的算法模型。算法推薦服務(wù)提供者不得利用算法虛假注冊(cè)賬號(hào)、非法交易賬號(hào)、操縱用戶賬號(hào)或者虛假點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或者檢索結(jié)果排序、控制熱搜或者精選等干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。    文/本報(bào)記者  趙婷婷

重點(diǎn)

旅行社不得同團(tuán)不同價(jià)

北京市文化和旅游局日前發(fā)布了《北京市旅行社組織的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《旅行社合規(guī)手冊(cè)》），對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的低價(jià)團(tuán)、一日游、捆綁銷售、低價(jià)游、消費(fèi)者歧視等內(nèi)容都作出明確規(guī)定。

《旅行社合規(guī)手冊(cè)》明確，旅行社不得要求導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)接待低價(jià)團(tuán)，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用。旅行社應(yīng)當(dāng)按照導(dǎo)游任務(wù)內(nèi)容全額支付團(tuán)隊(duì)旅游的接待和服務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付接待和服務(wù)費(fèi)用或者向?qū)в问杖≠M(fèi)用。

旅游市場(chǎng)曾出現(xiàn)消費(fèi)者預(yù)付一定費(fèi)用即可在一定時(shí)間內(nèi)免費(fèi)參與多條旅游線路的銷售模式，結(jié)果旅行社資金鏈斷裂后，消費(fèi)者的預(yù)付款都打了水漂。此次公布的《旅行社合規(guī)手冊(cè)》明確提出，禁止旅行社一次性收取兩條及兩條以上旅游線路（即兩個(gè)及以上包價(jià)旅游產(chǎn)品）的旅游費(fèi)用。各地文旅主管部門要全面排查旅行社捆綁銷售兩條線路（含）以上的旅游套餐產(chǎn)品問題，防范旅行社資金鏈斷裂、游客預(yù)付旅游費(fèi)用損失等引發(fā)群體性事件。

旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。

老人、兒童在參加旅行團(tuán)時(shí)需多付費(fèi)？針對(duì)此前存在的這一行業(yè)亂象，《旅行社合規(guī)手冊(cè)》明確提出，不得同團(tuán)不同價(jià)。同一旅游團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：旅游者拒絕參加旅行社安排的購(gòu)物活動(dòng)或者需要旅游者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目的；旅游者存在的年齡或者職業(yè)上的差異。但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動(dòng)要求的除外。在同一旅游行程中，旅游經(jīng)營(yíng)者提供相同服務(wù)，不得因旅游者的年齡、職業(yè)等差異而增收費(fèi)用。

公共資源型景區(qū)嚴(yán)控價(jià)格上漲

市文旅局日前發(fā)布了《北京市等級(jí)景區(qū)綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)》（以下簡(jiǎn)稱《景區(qū)合規(guī)手冊(cè)》），對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)、聯(lián)票設(shè)置、出租公共文化體育設(shè)施、文保單位保護(hù)范圍內(nèi)施工及最大承載量等方面作出詳細(xì)規(guī)定。

本市按照景區(qū)的性質(zhì)對(duì)景區(qū)門票實(shí)行分類定價(jià)制度。利用公共資源開發(fā)、建設(shè)的景區(qū)，門票實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)；利用其他資源開發(fā)、建設(shè)的景區(qū)，門票實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)、自主定價(jià)。按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，由旅游行政部門向社會(huì)公示。

《景區(qū)合規(guī)手冊(cè)》明確，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費(fèi)項(xiàng)目等方式變相漲價(jià)；另行收費(fèi)項(xiàng)目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價(jià)格或者取消收費(fèi)。公益性的城市公園、博物館、紀(jì)念館等，除重點(diǎn)文物保護(hù)單位和珍貴文物收藏單位外，應(yīng)當(dāng)逐步免費(fèi)開放。

《景區(qū)合規(guī)手冊(cè)》提出，對(duì)游覽參觀點(diǎn)內(nèi)必須實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)性開放的特殊參觀點(diǎn)，確需單獨(dú)設(shè)置門票的，應(yīng)從嚴(yán)審批，不得變相提高門票價(jià)格。將普通門票和特殊門票或相鄰的門票合并成聯(lián)票的，聯(lián)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鞣N門票價(jià)格之和。聯(lián)票和普通門票應(yīng)由游客自主選購(gòu)，不得捆綁向游客強(qiáng)行銷售。

《景區(qū)合規(guī)手冊(cè)》明確，景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制。旅游者數(shù)量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，景區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取疏導(dǎo)、分流等措施。景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。

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