鼓勵新建商品房項(xiàng)目配建租賃房

3月30日，北京市十五屆人大常委會第三十八次會議審議《北京市住房租賃條例（草案）》。這是市人大常委會第二次審議該條例。記者獲悉，二次審議稿提出“鼓勵在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房”的規(guī)定。

另外，會議還第二次審議《北京市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》。這次修訂是繼2011年、2016年以后，北京市第三次修訂安全生產(chǎn)條例。條例修訂草案二次審議稿明確了歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游區(qū)（點(diǎn)）、網(wǎng)吧、交通場站等公眾聚集場所以及電動車集中充電、密室逃脫等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)遵守的安全管理規(guī)定。

《北京市住房租賃條例（草案）》二次審議稿

關(guān)注1

農(nóng)村宅基地上閑置住房可以依法出租

《北京市住房租賃條例（草案）》二次審議稿（以下簡稱二審稿）提出“保障租賃住房供給”。其中規(guī)定要合理規(guī)劃租賃住房供給規(guī)模，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)職住平衡，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。

同時(shí)，細(xì)化租賃住房供給方式，鼓勵通過新增或者利用已有用地專門建設(shè)租賃住房、在新建商品住房項(xiàng)目中配建租賃住房、將非居住存量房屋按規(guī)定改建為租賃住房、將符合條件的閑置住房出租等方式，多渠道增加租賃住房供給。

二審稿明確，集體建設(shè)用地上的租賃住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地上的閑置住房可以依法出租。其中，對于宅基地上閑置住房出租的管理，規(guī)定在落實(shí)戶有所居、保障本村村民住房需求的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可以將符合條件的農(nóng)村宅基地上閑置住房出租用于居住，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮村民自治機(jī)制作用、強(qiáng)化村規(guī)民約的監(jiān)督約束。

在保護(hù)租賃關(guān)系方面，二審稿規(guī)定，倡導(dǎo)簽訂長期租賃合同，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系；建立健全多元糾紛化解機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門和市場主體化解糾紛的責(zé)任等。

同時(shí)，鼓勵為租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營提供金融服務(wù)，支持持有、運(yùn)營租賃住房的企業(yè)募集資金專門用于租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營；引入保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵出租人和承租人投保租賃住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外保險(xiǎn)。

關(guān)注2

住房租金上漲過快 政府可采取價(jià)格干預(yù)措施

二審稿對住房租賃的管理機(jī)制和服務(wù)措施作出了相關(guān)規(guī)定，提出建立市區(qū)統(tǒng)籌、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)、居村協(xié)助的治理架構(gòu)，規(guī)定街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)住房租賃的日常監(jiān)管，并對打隔斷改變房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)等群租違法行為進(jìn)行查處。

二審稿還在利用科技手段提升住房租賃管理服務(wù)水平方面作出了相關(guān)規(guī)定。如規(guī)定做好合同備案與出租登記銜接。出租住房需要同時(shí)履行合同備案與出租登記義務(wù)，為了便利當(dāng)事人，鼓勵當(dāng)事人通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立的住房租賃管理服務(wù)平臺完成網(wǎng)簽備案，實(shí)現(xiàn)租賃合同登記備案和出租登記的合并辦理，避免“一事兩跑”，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。

同時(shí)，二審稿提出，開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的住房租賃管理服務(wù)平臺，提供合同網(wǎng)簽、信息查詢和核驗(yàn)、登記備案等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，為百姓辦理居住證、積分落戶、公積金提取等提供便利。

二審稿還明確，遇有突發(fā)事件或者可能引發(fā)住房租賃市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況，市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門依法發(fā)布住房租賃特殊管控措施的，租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房租賃價(jià)格監(jiān)測，建立健全相關(guān)預(yù)警機(jī)制，對于住房租金過快上漲的，市政府可以采取價(jià)格干預(yù)措施，對拒不執(zhí)行價(jià)格干預(yù)措施的，由市場監(jiān)管部門依法處理。

關(guān)注3

違建、危房、甲醛房等不得出租

對于出租住房的條件，二審稿也作出了明確要求，如房屋應(yīng)當(dāng)符合建筑、治安、室內(nèi)空氣質(zhì)量等基本安全標(biāo)準(zhǔn)要求，具備供水、供電等基本居住條件，不得打隔斷違法群租，不得出租違法建設(shè)、危房、甲醛房等不符合條件的房屋。

二審稿還明確了出租人、承租人行為規(guī)范。其中規(guī)定，出租人不得向未出示身份證明的人出租住房，發(fā)現(xiàn)利用出租住房從事違法犯罪活動的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。同時(shí)，出租人不得采取暴力、威脅或者斷水、斷電等方式強(qiáng)行解除合同、收房。承租人對租賃住房及其附屬設(shè)施的使用安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃用途安全、合理使用。集中出租住房達(dá)到規(guī)定數(shù)量的，出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的治安、消防等方面安全管理制度，單位承租住房供本單位職工居住的應(yīng)當(dāng)履行安全管理責(zé)任。

二審稿也對短租住房提出了相關(guān)規(guī)定。為維護(hù)首都社會安定和諧，保障居住小區(qū)業(yè)主的合法權(quán)益，針對利用居住小區(qū)房屋經(jīng)營短租帶來的治安、擾民等問題，在北京首都功能定位和管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一是規(guī)定對按日或者按小時(shí)收費(fèi)的短租住房實(shí)行區(qū)域差異化管理，首都功能核心區(qū)內(nèi)禁止經(jīng)營短租住房。二是規(guī)定出租其他城鎮(zhèn)地區(qū)短租住房的，應(yīng)當(dāng)符合本市管理規(guī)定和本小區(qū)管理規(guī)約，無管理規(guī)約或者管理規(guī)約無相關(guān)約定的，應(yīng)當(dāng)取得本棟樓內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意，并與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書。

關(guān)注4

金融機(jī)構(gòu)發(fā)放租金貸款金額不得高于租金總額

二審稿提出，要加強(qiáng)新興住房租賃經(jīng)營管理。對從事轉(zhuǎn)租業(yè)務(wù)的企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，要求租賃企業(yè)收取押金一般不得超過一個月租金并須通過第三方專用賬戶托管，單次收取租金數(shù)額一般不得超過三個月租金，超收的租金應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管。

同時(shí)，二審稿要求嚴(yán)管“租金貸”，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)發(fā)放租金貸款應(yīng)當(dāng)以備案的租賃合同為依據(jù)，貸款金額不得高于租金總額、貸款期限不得超過租賃合同期限，發(fā)放貸款頻率應(yīng)當(dāng)與承租人支付租金頻率匹配，且貸款應(yīng)劃入承租人賬戶。

針對“二房東”問題，二審稿明確，進(jìn)一步突出對個人轉(zhuǎn)租住房行為從嚴(yán)管理的導(dǎo)向，規(guī)定個人轉(zhuǎn)租住房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)活動，轉(zhuǎn)租住房超過規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立住房租賃企業(yè)。

針對“甲醛房”問題，二審稿規(guī)定，住房租賃企業(yè)裝飾裝修應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人同意，遵守相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

二審稿還規(guī)定，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得開展住房轉(zhuǎn)租經(jīng)營業(yè)務(wù)，收取傭金一般不得超過一個月租金，并明確了規(guī)范從業(yè)等要求。互聯(lián)網(wǎng)信息平臺承擔(dān)身份核驗(yàn)、登記、信息審查和信息報(bào)送等責(zé)任，并要求平臺對兩年內(nèi)因信息發(fā)布受到三次以上行政處罰，或者在停業(yè)整頓期間的，采取一定期限內(nèi)限制信息發(fā)布等必要措施，保障消費(fèi)者權(quán)益。

《北京市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》二次審議稿

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)協(xié)助開展小微企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)管

在完善安全監(jiān)管體制方面，《北京市安全生產(chǎn)條例（修訂草案）》二次審議稿（以下簡稱修訂草案二審稿）規(guī)定，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌轄區(qū)力量應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和日常巡查，協(xié)助開展小型或者微型企業(yè)、流動性較強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)等的監(jiān)督管理，責(zé)令改正、督促整改安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患等。

針對高校、醫(yī)院、科研院所及研發(fā)企業(yè)使用危險(xiǎn)化學(xué)品存在安全隱患的問題，修訂草案二審稿明確“加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、體育、科技等行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理”，推進(jìn)全過程追溯體系建設(shè)。

此外，適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施對安全生產(chǎn)提出的新要求，修訂草案二審稿規(guī)定“本市推進(jìn)京津冀安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)一體化應(yīng)急救援，推動京津冀安全生產(chǎn)協(xié)同發(fā)展”。

密室逃脫等場所應(yīng)配備應(yīng)急救援人員

修訂草案二審稿提出，相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營單位在重要會議、重大活動、應(yīng)對重大突發(fā)事件以及國家法定節(jié)假日期間，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)隱患排查治理、應(yīng) 急值守、物資儲備等。

在強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面，修訂草案二審稿還增加物業(yè)服務(wù)人的責(zé)任，提出為各種商務(wù)活動提供辦公空間的商務(wù)樓宇和集購物、住宿、餐飲、文娛等功能于一體的商業(yè)綜合體的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人，應(yīng)協(xié)調(diào)、配合生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)工作，排除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，勸阻、制止安全生產(chǎn)違法行為等。

修訂草案二審稿還明確，歌舞廳、影劇院、體育場（館）、賓館、飯店、商（市）場、旅游區(qū)（點(diǎn)）、網(wǎng)吧、交通場站等公眾聚集場所以及電動車集中充電、密室逃脫等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得改變經(jīng)營場所建筑的主體和承重結(jié)構(gòu)；實(shí)際容納的人員不超過規(guī)定的容納人數(shù)。

同時(shí)，這些場所要設(shè)置標(biāo)志明顯的安全出口和符合疏散要求的疏散通道并確保暢通；制定可靠的安全措施和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員；有關(guān)負(fù)責(zé)人能夠熟練使用應(yīng)急廣播，掌握應(yīng)急救援預(yù)案的全部內(nèi)容。

建立健全重大事故隱患舉報(bào)獎勵制度

在強(qiáng)化社會監(jiān)督方面，修訂草案二審稿規(guī)定，任何單位或者個人均可以通過12345市民服務(wù)熱線或者直接向本市應(yīng)急管理部門、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，要求市應(yīng)急管理部門建立健全安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患舉報(bào)獎勵制度。

在培育發(fā)展社會應(yīng)急救援力量方面，修訂草案二審稿提出，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化救援服務(wù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

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