旅游民宿發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

大眾旅游時(shí)代來(lái)臨，傳統(tǒng)的旅游住宿產(chǎn)品難以滿足人民群眾對(duì)美好生活的多樣化需求。旅游民宿作為個(gè)性化的住宿產(chǎn)品，承載了豐富住宿產(chǎn)品類型、推動(dòng)住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，既是文化和旅游融合的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興的助推器，是促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)、推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游民宿在各地快速發(fā)展，受到市場(chǎng)熱捧，各級(jí)政府也紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，助推了市場(chǎng)的有序發(fā)展。

為摸清全國(guó)旅游民宿家底，了解全國(guó)旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所組織課題組開(kāi)展了全國(guó)旅游民宿發(fā)展情況調(diào)研工作。此次調(diào)研主要采用現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話訪談、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析等方式。課題組對(duì)調(diào)研過(guò)程中收集的各類型資料進(jìn)行了綜合分析，形成如下報(bào)告。

(資料圖)

北京門(mén)頭溝區(qū)民宿一隅 王瑋 攝

一、旅游民宿發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)旅游民宿約20萬(wàn)家。其中，四川、云南、浙江、山東、貴州、廣西六省區(qū)排位靠前，均超過(guò)1萬(wàn)家，四川省最多，達(dá)到4萬(wàn)家。

從地域分布來(lái)看，全國(guó)各地差異明顯?？傮w上，西南地區(qū)旅游民宿較多，如云南、貴州等地。東部地區(qū)以浙江為最，中部地區(qū)湖南、湖北較多，西北及東北省份較少。

從城鄉(xiāng)分布來(lái)看，80%的旅游民宿分布在鄉(xiāng)村地區(qū)。大部分集中在知名景區(qū)附近及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為成熟的地區(qū)。主要有景區(qū)依托型、鄉(xiāng)村體驗(yàn)型、文化特色型、康養(yǎng)旅居度假型等類型。

從建筑屬性來(lái)看，大部分旅游民宿是通過(guò)對(duì)原有民居的改擴(kuò)建而形成，占比達(dá)47.81%。由傳統(tǒng)老宅、廢棄廠房、舊學(xué)校等的提升與改造而成的占比也較高?？傮w來(lái)看，對(duì)老舊房修繕和改擴(kuò)建形成的旅游民宿占總體用房的比例達(dá)到84.7%。

從投資方面看，投資50萬(wàn)元以下的旅游民宿占比10.35%，投資50萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下的占比為55.79%。投資1500萬(wàn)元以上的占比13.44%。

從旅游民宿經(jīng)營(yíng)性質(zhì)來(lái)看，有53%的旅游民宿使用自有房屋經(jīng)營(yíng)，通過(guò)租賃方式經(jīng)營(yíng)旅游民宿的占比41%，與房主共同經(jīng)營(yíng)的較少，占總樣本的6%。

從經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，以自有房屋開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的民宿營(yíng)收穩(wěn)定，投資500萬(wàn)元以下的已經(jīng)形成品牌的旅游民宿營(yíng)收情況較好，投資1000萬(wàn)元以上的旅游民宿經(jīng)營(yíng)壓力較大。

在旅游民宿投資資金來(lái)源上，主要為民宿主自有資金，占比高達(dá)76.32%，合伙人共同籌資的占比19.74%，其他主要是銀行貸款。

在旅游民宿的宣傳渠道方面，62.32%的旅游民宿主通過(guò)抖音進(jìn)行宣傳。在問(wèn)卷的多項(xiàng)選擇中，通過(guò)口碑傳播、微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳的旅游民宿占比也較大，分別為47.75%、46.34%。把小紅書(shū)、政府官方平臺(tái)、快手作為主要宣傳渠道的旅游民宿分別占比29.53%、22.5%、19.52%。

在旅游民宿的銷售渠道和平臺(tái)選擇上，攜程是最主要的銷售渠道，占比68.28%，選擇美團(tuán)作為主要銷售渠道的旅游民宿占比50.79%，部分旅游民宿是兩大平臺(tái)均有選擇。

山西云丘山景區(qū)康家坪古村民宿 云丘山景區(qū) 提供

二、發(fā)展中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，課題組認(rèn)為，旅游民宿發(fā)展目前主要存在以下問(wèn)題。

（一）管理機(jī)制不順暢

由于民宿概念邊界較為模糊，許多非標(biāo)準(zhǔn)化住宿設(shè)施缺乏對(duì)應(yīng)的稱謂，被統(tǒng)稱為旅游民宿。在不同的省份，這些住宿設(shè)施分屬于不同的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，且各行政管理部門(mén)職責(zé)分散，常缺乏監(jiān)管主體，出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（二）合規(guī)經(jīng)營(yíng)有障礙

部分旅游民宿由于房屋產(chǎn)權(quán)不清或者面積達(dá)不到消防安全要求，或土地使用存在爭(zhēng)議，或建筑改造不合規(guī)、缺乏建筑安全鑒定等問(wèn)題，導(dǎo)致無(wú)法辦理相關(guān)證照。目前，除了文化和旅游部組織評(píng)定的等級(jí)旅游民宿，其他為游客提供住宿的許多民宿存在證照不全的情況。同時(shí)，外來(lái)投資者多以租賃方式使用民房，在旅游民宿發(fā)展壯大以后，房東常因房租等問(wèn)題與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生糾紛，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者利益無(wú)法保證，影響旅游民宿可持續(xù)發(fā)展。

（三）公共服務(wù)顯不足

鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)薄弱，許多民宿所在區(qū)域交通、水電、通信、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善。不少鄉(xiāng)村旅游民宿“最后一公里”不通暢，同時(shí)道路缺乏規(guī)范標(biāo)識(shí)等。配套公共服務(wù)設(shè)施也比較缺乏，如缺少旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)務(wù)室、生活超市、便利店及其他公共活動(dòng)空間等配套設(shè)施，導(dǎo)致旅居度假游客生活不便。

（四）食衛(wèi)安全存隱患

由于很多旅游民宿處于鄉(xiāng)村地區(qū)，地廣店稀，綜合監(jiān)管明顯不足。垃圾處理、污水排放等存在不規(guī)范問(wèn)題，食品安全、衛(wèi)生防疫等監(jiān)管不完善。一些民宿建筑耐火等級(jí)低，消防設(shè)施配備不足，用火用電用氣疏于管理，滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備不足。治安管理也存在入住人員登記不全、視頻監(jiān)控不足、防盜設(shè)施欠缺等隱患。

（五）文旅融合待深入

大部分旅游民宿對(duì)地域文化深度挖掘不足，歷史文化、紅色文化、民族文化等與旅游融合不夠，文物活化利用不充分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)與開(kāi)發(fā)欠缺，文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)水平參差不齊，旅游民宿的文化內(nèi)涵有待進(jìn)一步提升。

（六）產(chǎn)品業(yè)態(tài)待豐富

部分旅游民宿產(chǎn)品較單一，體驗(yàn)方式較單調(diào)，與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)有形成“旅游民宿+”“+旅游民宿”的產(chǎn)業(yè)鏈，融合業(yè)態(tài)不充分。除了住宿，其他體驗(yàn)活動(dòng)比較欠缺，游樂(lè)活動(dòng)不足。產(chǎn)品缺乏特色，存在同質(zhì)化現(xiàn)象，導(dǎo)致旅游民宿缺乏持續(xù)的市場(chǎng)吸引力。

（七）服務(wù)水平待提升

大部分旅游民宿服務(wù)人員是本地人，對(duì)服務(wù)的專業(yè)度認(rèn)知不足，生活習(xí)慣和審美品位與客人有一定差距。由于缺乏專業(yè)服務(wù)技能，服務(wù)質(zhì)量難以滿足游客高品質(zhì)訴求。服務(wù)人員從業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)均有待提升與規(guī)范。

（八）人才培育待加強(qiáng)

旅游民宿產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展迅猛，專業(yè)人才需求旺盛。但目前鮮有中高等院校開(kāi)設(shè)旅游民宿相關(guān)專業(yè)，也較少有專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化開(kāi)展旅游民宿服務(wù)領(lǐng)域的系列培訓(xùn)?，F(xiàn)有旅游民宿從業(yè)人員主要從其他行業(yè)轉(zhuǎn)型而來(lái)，甚至是從未有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的當(dāng)?shù)卮迕?，?duì)旅游民宿設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)等缺乏專業(yè)素養(yǎng)，且流動(dòng)性很強(qiáng)。專業(yè)人才欠缺成為旅游民宿發(fā)展的最大瓶頸之一。

三、旅游民宿發(fā)展對(duì)策

為了促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)上述問(wèn)題，課題組在管理、政策、融資、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、宣傳、人才等方面提出對(duì)策建議。

（一）優(yōu)化管理體制

厘清各部門(mén)監(jiān)管邊界，明確各部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌做好旅游民宿行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)旅游民宿的食品安全、社會(huì)治安、污水排放、消防安全、應(yīng)急救援、市場(chǎng)秩序等方面的綜合管理。聯(lián)合住建、公安、應(yīng)急管理、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健等相關(guān)部門(mén)圍繞旅游民宿開(kāi)辦和審批服務(wù)開(kāi)通綠色通道，打通旅游民宿住宿實(shí)名登記系統(tǒng)接入、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證、消防安全檢查和特種行業(yè)許可證辦理等方面的“最后一公里”。

（二）完善政策配套

著力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，解決由于產(chǎn)權(quán)糾紛導(dǎo)致的旅游民宿用地瓶頸，探索利用村集體土地靈活解決公共服務(wù)配套用地等問(wèn)題。出臺(tái)政策進(jìn)一步明確旅游民宿治安、消防安全條件和特種行業(yè)許可證的審核發(fā)放程序。鼓勵(lì)地方制定推動(dòng)民宿發(fā)展的資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免和人才下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策。

（三）加大金融支持

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和旅游民宿創(chuàng)辦主體開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資旅游民宿。加大旅游民宿產(chǎn)業(yè)信貸支持，放寬貸款抵押門(mén)檻，在貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。通過(guò)國(guó)有參股、農(nóng)戶以房屋作價(jià)入股或租賃經(jīng)營(yíng)等形式，組建旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理公司，構(gòu)建資源整合和融資運(yùn)作平臺(tái)。

（四）夯實(shí)公共配套

大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升旅游民宿所在村莊的景觀效果。改善旅游民宿可進(jìn)入性等交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快打通旅游民宿所在地“毛細(xì)血管”道路連接，在民宿集聚區(qū)加強(qiáng)消防給水設(shè)施和治安巡防、志愿消防組織建設(shè)。增加旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、游覽步道、騎行綠道、健身設(shè)施、生活超市、快遞點(diǎn)、便利店等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為旅居度假游客提供便捷的生活服務(wù)。圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村開(kāi)展主客共享的鄉(xiāng)村智慧化公共服務(wù)提升。

（五）豐富旅游民宿業(yè)態(tài)

圍繞旅游民宿提升周邊休閑游憩的整體吸引力，圍繞產(chǎn)業(yè)融合豐富游客的參與度和體驗(yàn)感，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、非遺工坊體驗(yàn)、戶外運(yùn)動(dòng)、體育健身、特色研學(xué)、文娛活動(dòng)等，在旅游民宿周邊形成3—5條長(zhǎng)短不一的旅游線路，豐富游客體驗(yàn)，增加游客停留時(shí)間。

（六）加大宣傳推廣

樹(shù)立旅游民宿品牌理念，加大對(duì)旅游民宿品牌的宣傳力度。加強(qiáng)等級(jí)旅游民宿的品牌塑造與宣傳推廣，使等級(jí)旅游民宿成為旅游民宿建設(shè)的標(biāo)桿與示范，成為游客心心念念的向往之地，引導(dǎo)更多潛在消費(fèi)者認(rèn)可等級(jí)旅游民宿品牌。擴(kuò)大等級(jí)旅游民宿在整個(gè)旅游市場(chǎng)的品牌號(hào)召力，樹(shù)立個(gè)性化住宿典型樣板，進(jìn)一步帶動(dòng)住宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和微度假目的地建設(shè)。

（七）堅(jiān)持文化引領(lǐng)

深入挖掘本土文化，將當(dāng)?shù)厝宋牡涔?、鄉(xiāng)土民俗、傳統(tǒng)工藝、非遺產(chǎn)品、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目等融入旅游民宿，培育一批凸顯地域文化特色的優(yōu)質(zhì)主題旅游民宿。推動(dòng)“非遺+旅游民宿”“手工藝+旅游民宿”“節(jié)慶+旅游民宿”“地方美食+旅游民宿”等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與文化引領(lǐng)融合發(fā)展模式。

（八）創(chuàng)新人才培育

鼓勵(lì)地方院校開(kāi)設(shè)民宿管理與運(yùn)營(yíng)、旅游民宿管家等相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)旅游民宿運(yùn)營(yíng)管理人才。定期舉辦全國(guó)性旅游民宿經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期組織專家開(kāi)展地方旅游民宿品質(zhì)提升現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。開(kāi)展旅游民宿管家服務(wù)技能大賽、旅游民宿直播人才選拔賽、旅游民宿伴手禮設(shè)計(jì)大賽等，以賽促學(xué)，為旅游民宿培養(yǎng)新型綜合性人才。

（作者單位：文化和旅游部旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所質(zhì)量處）

關(guān)鍵詞：