焦點報道:規(guī)范引導(dǎo)露營旅游休閑健康發(fā)展

《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》是落實黨的二十大精神以及《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》相關(guān)要求的重要舉措，對于促進露營旅游休閑健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

近年來，我國露營旅游休閑快速發(fā)展，在促進旅游休閑消費、培養(yǎng)健康生活方式、便利居民就近出游等方面發(fā)揮了積極作用。為更好地滿足消費需求、擴大優(yōu)質(zhì)供給、保障安全發(fā)展，文化和旅游部近日會同中央文明辦、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。這是貫徹落實黨的二十大精神以及《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》相關(guān)要求的重要舉措，對于促進露營旅游休閑健康發(fā)展、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。

《指導(dǎo)意見》明確，露營旅游休閑是指在戶外使用自備或租賃設(shè)備以休閑游憩、運動娛樂、自然教育等為主要目的，在有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所駐留的活動。總體來看，《指導(dǎo)意見》有以下5個突出亮點：

(資料圖片)

其一，就需求而言，既著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，也著力于培養(yǎng)游客的文明意識和環(huán)保行為。需求是露營發(fā)展的基礎(chǔ)?！吨笇?dǎo)意見》強調(diào)，一方面要堅持以人民為中心，準(zhǔn)確把握人民群眾日益增長的個性化、差異化、多層次旅游休閑需求，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好地滿足人民美好生活需要；另一方面也要增強公眾文明露營意識，引導(dǎo)公眾親近自然、保護生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明旅游和“無痕露營”出游方式，使游客養(yǎng)成文明、綠色、安全的露營習(xí)慣。

其二，就供給而言，既關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈完善，也關(guān)注公共服務(wù)配套；既關(guān)注總體發(fā)展，更強調(diào)分類指導(dǎo)。供給是露營發(fā)展的核心。露營相關(guān)供給既包括經(jīng)營性、商業(yè)化、市場化部分，也涉及公益性、公共性、事業(yè)化部分，二者各有側(cè)重、相輔相成。

就產(chǎn)業(yè)鏈完善和公共服務(wù)配套而言，《指導(dǎo)意見》一方面就推動露營旅游休閑上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，延伸露營旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈，推動露營與文化、體育等業(yè)態(tài)融合提出要求；另一方面提出要擴大公共營地規(guī)模，提升公共營地建設(shè)水平和服務(wù)品質(zhì)，完善各類公共設(shè)施和公共服務(wù)。

就總體發(fā)展和分類指導(dǎo)而言，《指導(dǎo)意見》在整體上鼓勵促進并規(guī)范引導(dǎo)露營發(fā)展的前提下，將露營營地劃分為公共營地、經(jīng)營性營地、露營旅游休閑功能區(qū)等不同類別，分類指導(dǎo)、分別施策。

其三，就導(dǎo)向而言，既積極鼓勵促進，又合理規(guī)范引導(dǎo)。各種類型露營場所、設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的健康有序發(fā)展，離不開空間、土地、資金等方面的支持?！吨笇?dǎo)意見》從多個方面為露營空間、露營設(shè)施、露營品牌、裝備制造、咨詢培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計、活動組織等提供支持，致力于構(gòu)建全國營地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展多種營地形態(tài)。

與此同時，《指導(dǎo)意見》還從多個維度促進露營健康有序發(fā)展。例如，明確規(guī)定露營必須是在“有明確范圍和相應(yīng)設(shè)施的營地場所”進行；推進《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)、《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》等實施；營地要有明碼標(biāo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)、游客須知等。

其四，就底線而言，特別強調(diào)安全和可持續(xù)發(fā)展。人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境保護是露營發(fā)展的兩條底線。為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《指導(dǎo)意見》提出，營地選址應(yīng)科學(xué)合理、注意安全；經(jīng)營主體要落實相關(guān)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，建立安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配備必要的監(jiān)測預(yù)警和消防設(shè)施設(shè)備；要開發(fā)適合的保險產(chǎn)品等，避免在沒有正式開發(fā)開放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景點”和違規(guī)經(jīng)營的私設(shè)“景點”開展露營活動等。

為最大程度地保護好綠水青山，《指導(dǎo)意見》要求，建立地塊輪換制度，避免植被被過度踩踏；加強植物養(yǎng)護和設(shè)施環(huán)境維護管理；依據(jù)自然保護地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求進一步完善露營地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；將綠色旅游、文明露營作為文明旅游的重要任務(wù)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。

其五，就保障而言，既強調(diào)物質(zhì)資源和硬環(huán)境，也突出人力資源和軟環(huán)境。營地發(fā)展離不開各類軟硬件的支持?！吨笇?dǎo)意見》一方面就空間、土地、資金等關(guān)鍵要素提供支持，另一方面就人才建設(shè)、露營習(xí)慣及露營文化培養(yǎng)等提出了措施。

在空間和土地方面，《指導(dǎo)意見》提出，要在符合管理要求的前提下利用各類空間建設(shè)公共營地；探索支持在轉(zhuǎn)型退出的高爾夫球場、鄉(xiāng)村民宿等項目基礎(chǔ)上發(fā)展露營旅游休閑服務(wù)；鼓勵有條件的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、環(huán)城游憩帶、郊野公園、體育公園等，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，劃出露營休閑功能區(qū)；鼓勵城市公園利用空閑地、草坪區(qū)或林下空間劃定非住宿帳篷區(qū)域；推動建立露營地與土地資源的復(fù)合利用機制。

在人才建設(shè)和露營文化方面，《指導(dǎo)意見》明確，要健全露營專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系；要加強宣傳推廣，樹立健康文明的露營旅游休閑消費觀念，推廣大眾露營文化。

當(dāng)前，中國式現(xiàn)代化建設(shè)已進入新征程。相信在《指導(dǎo)意見》等一系列政策文件引導(dǎo)下，我國露營旅游休閑不僅能實現(xiàn)自身的健康有序發(fā)展，還能在滿足人民群眾美好生活需要方面發(fā)揮更加重要的作用。

（作者為中國社會科學(xué)院旅游研究中心主任、研究員）

關(guān)鍵詞： 規(guī)范引導(dǎo)露營旅游休閑健康發(fā)展