楊在明律師：耕地保護(hù)立法升級 有效緩解違法強(qiáng)拆矛盾

2022年9月5日，自然資源部公布了《耕地保護(hù)法（草案）》（征求意見稿）。土地制度是中國最重要的制度之一，其中，耕地制度有著非常關(guān)鍵的地位。該草案的發(fā)布給征收拆遷領(lǐng)域帶來了不小的影響，北京在明律師事務(wù)所主任楊在明對這一新規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

楊在明表示，此次自然資源部公布的《耕地保護(hù)法（草案）》，體現(xiàn)出國家對糧食安全問題的高度重視，加大了對土地資源的管理力度，標(biāo)志著我國耕地保護(hù)領(lǐng)域立法邁上了一個新的臺階，將有效緩解違法強(qiáng)拆矛盾。

增加維護(hù)合法權(quán)益途徑

楊在明表示，很多農(nóng)戶在農(nóng)村土地承包中遇到過違法違規(guī)現(xiàn)象。但當(dāng)他們想要通過行政途徑反映情況時，發(fā)現(xiàn)村級組織并不能妥善他們的合法權(quán)益，導(dǎo)致很多矛盾長期無法得到解決。而《耕地保護(hù)法（草案）》中對違法占地行為的管制提出了舉報路徑，增加了農(nóng)民維護(hù)合法權(quán)益的新途徑。

《耕地保護(hù)法（草案）》第五十條指出，耕地權(quán)利人發(fā)現(xiàn)擅自改變耕地用途、損害耕地等行為的，有權(quán)制止，并向縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境主管部門提出檢舉和控告。這里的耕地權(quán)利人，既包括作為其所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會，也包括享有土地承包權(quán)的農(nóng)戶。這里的損害耕地行為，應(yīng)當(dāng)包括了土地拋荒。

“如果草案這一規(guī)定最終通過，其執(zhí)法的嚴(yán)格性也將有所提升。有關(guān)人民政府或者部門應(yīng)當(dāng)在接到檢舉、控告之日起一定時間內(nèi)簽復(fù)檢舉、控告。如果怠于行使職責(zé)，可能面臨行政訴訟的風(fēng)險。”楊在明表示。

楊在明曾代理過這樣一起案件：江西農(nóng)民李某家有一塊農(nóng)用地。某日，用地單位來了位工作人員說，“咱們村要搞生態(tài)農(nóng)業(yè)，你家這塊地租給我們吧。大家都租了，你也快點(diǎn)簽字。”李某還沒弄清楚狀況，就交出了自己的土地。起初對方還給過他少量租金，后來再沒有支付過相應(yīng)補(bǔ)償。在楊在明的幫助下，耕地上的違章建筑得以拆除，李某要回了自己的土地和補(bǔ)償金。但違建被拆除后，恢復(fù)耕地的任務(wù)仍然是李某自己來干。因為這些行政違規(guī)行為，老百姓承受了不少苦頭。

每次接受委托，看到這些因拆遷糾紛受苦受難的農(nóng)民，楊在明都非常動容。他感慨說，《耕地保護(hù)法（草案）》通過后，這種非法占用農(nóng)民土地的行為將得到有效遏制，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益收入有了保障，生活的幸福指數(shù)也會提升。

解決非法占地不再“一刀切”

關(guān)于非法占地行為，當(dāng)前主要依據(jù)《土地管理法》進(jìn)行解決。根據(jù)《土地管理法》第七十八條的規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。

“《土地管理法》中對農(nóng)村村民違法占地建住宅的處罰規(guī)定已持續(xù)多年，實(shí)踐中存在很多爭議。由于各種歷史原因，我國很多地區(qū)農(nóng)村宅基地違法現(xiàn)象比較普遍。如果強(qiáng)征強(qiáng)拆，會影響農(nóng)民原本的生活，引發(fā)社會矛盾。耕地恢復(fù)工作不能一蹴而就，要有計劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地推進(jìn)。”楊在明表示。

《耕地保護(hù)法（草案）》取消了“一刀切”的原則，為從根本上解決地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和土地供給之間的矛盾提供了可能性。楊在明介紹說，新規(guī)將針對農(nóng)村村民非法占地建住宅行為，明確區(qū)分為三種不同情形，分別作出規(guī)定。其中特別強(qiáng)調(diào)，對符合國土空間規(guī)劃且符合宅基地使用條件的責(zé)令改正。這一處罰方式意味著農(nóng)民違法占地所建住宅，將擺脫一律拆除的命運(yùn)，滿足一定條件可不被拆除。

法治的進(jìn)步，將緩解違法強(qiáng)拆矛盾，減少征收拆遷中“民與官”的糾紛，讓民眾感知到社會的溫暖。

“作為一名拆遷律師，要關(guān)注社會底層人民的需求，不斷追尋公平正義，推動法治的進(jìn)步。”近年來，楊在明律師除了為委托人提供高效、專業(yè)的法律服務(wù)外，還投身于公益事業(yè)，用實(shí)際行動踐行社會責(zé)任。

同時，充分發(fā)揮自身的職業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，將法治實(shí)踐中遇到的問題轉(zhuǎn)化為立法建議和意見。2010年，楊在明牽頭成立了拆遷立法民間起草小組，草擬了一份《不動產(chǎn)征收與搬遷法》建議稿，受到了業(yè)界同仁一致好評。其中的先補(bǔ)償后征收、增設(shè)公眾參與權(quán)、規(guī)劃聽證制度等內(nèi)容出現(xiàn)在2011年國務(wù)院出臺的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》當(dāng)中。2020年，在《土地管理法實(shí)施條例》修改公開征集意見階段，楊在明帶領(lǐng)在明律所13位律師向自然資源部提交了修訂建議。其中提到的“村民小組”概念，已經(jīng)在《土地管理法實(shí)施條例》（2021修訂）第三十四條規(guī)定中，作為審批通過機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。

“天下興亡，匹夫有責(zé)。”楊在明表示，身為拆遷維權(quán)律師，未來將繼續(xù)為百姓發(fā)聲，捍衛(wèi)公平正義，推動我國耕地保護(hù)法律制度進(jìn)一步完善，促進(jìn)社會民生與國家城市化發(fā)展共贏。

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