撕春聯(lián)收書(shū)桌，創(chuàng)建文明城市？光明網(wǎng)怒懟：城管伸的手越來(lái)越長(zhǎng)

近日，海南三亞一女子爆料稱(chēng)，自己的兒子正在店鋪門(mén)口寫(xiě)作業(yè)，城管執(zhí)法人員突然沖上前來(lái)將其寫(xiě)作業(yè)的書(shū)桌收走，兒子嚇得趕緊躲回到了店里。孩子問(wèn)媽媽?zhuān)麄優(yōu)槭裁匆@么做？女子說(shuō)，自己也不知道怎么解釋?zhuān)跃鸵獮楹⒆佑憘€(gè)說(shuō)法。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)視頻內(nèi)容顯示，一小男孩趴在屋檐下的桌子上寫(xiě)作業(yè)，有幾名執(zhí)法人員走了過(guò)來(lái)，其中一人用手指著小男孩，示意其趕緊走開(kāi)。孩子一溜煙進(jìn)了店里，再也沒(méi)有出現(xiàn)在視頻的畫(huà)面當(dāng)中。

針對(duì)女子的爆料，相關(guān)人員稱(chēng)其涉嫌超出店外經(jīng)營(yíng)，門(mén)口要干凈整潔。隨后，該區(qū)宣傳部回應(yīng)稱(chēng)，經(jīng)核實(shí)該商戶(hù)多次違反門(mén)前三包責(zé)任，并不存在暴力執(zhí)法行為。但是，洶涌的輿論并沒(méi)有因?yàn)楣俜降囊恢蓖▓?bào)而停了下來(lái)，反而更加群情激昂。值得慶幸的是，2月14日吉陽(yáng)執(zhí)法局已經(jīng)責(zé)令相關(guān)人員登門(mén)道歉。

(資料圖)

此事曝光后，可以說(shuō)是一波三折，由占道經(jīng)營(yíng)到認(rèn)定商戶(hù)多次違反三包責(zé)任，最后再承認(rèn)簡(jiǎn)單執(zhí)法，造成不良影響。其實(shí)，這件事的背后還有一個(gè)影子，那就是創(chuàng)建文明城市，所以要求商鋪黃線(xiàn)外一般不允許擺放東西。何止是三亞？江蘇沛縣在253縣道城管挨家挨戶(hù)撕春聯(lián)，據(jù)說(shuō)也是為了迎接文明城市復(fù)檢。

對(duì)于此事，網(wǎng)友們議論紛紛。

有網(wǎng)友認(rèn)為，加強(qiáng)市容市貌管理固然沒(méi)有錯(cuò)，但是疫情過(guò)后更需要的是人氣，讓街上充滿(mǎn)活力才是真正的繁榮和文明。要是每個(gè)孩子都這樣寫(xiě)作業(yè)，社會(huì)充滿(mǎn)朗朗讀書(shū)聲，我覺(jué)得這才是中國(guó)文化與文明。

也有網(wǎng)友認(rèn)為，可以先行教育，不聽(tīng)的話(huà)再考慮采取措施。當(dāng)著孩子的面，這樣簡(jiǎn)單粗暴地收回，感覺(jué)對(duì)孩子的心靈是一種沖擊，一種傷害。偌大的三亞，竟然連一張小小的書(shū)桌都容不下嗎？

還有網(wǎng)友認(rèn)為，估計(jì)這家商戶(hù)平時(shí)不遵守規(guī)定，所以才把城管執(zhí)法惹火了。凡事都是有因有果，城管不可能無(wú)緣無(wú)故就把桌子和凳子給收走了。

那么，從法律上如何評(píng)價(jià)此事呢？

1、孩子寫(xiě)作業(yè)是不是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？

女子認(rèn)為，自己兒子在店鋪外的滴水線(xiàn)下面，并沒(méi)有進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。而城管工作人員則認(rèn)為，書(shū)桌擺放在屋檐下也算超出店外經(jīng)營(yíng)。其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題先要解決是不是經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。明眼人一看就清楚，這是教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，與商業(yè)營(yíng)利毫無(wú)關(guān)聯(lián)。如果可以這樣認(rèn)定，那全中國(guó)學(xué)校的課室里豈非都是在搞經(jīng)營(yíng)？所以，將孩子寫(xiě)作業(yè)定義為經(jīng)營(yíng)肯定是不對(duì)的。

2、城管執(zhí)法人員是否有權(quán)收走桌椅？

城管執(zhí)法關(guān)注的焦點(diǎn)更多的是占道經(jīng)營(yíng)，如果你是正常經(jīng)營(yíng)而沒(méi)有占道，原則上他們是不會(huì)去干涉的。城管執(zhí)法人員是否可以收走桌椅，要看行政相對(duì)人是否違反了相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)規(guī)定里是否有扣押、沒(méi)收等措施。如果兩者都符合，那么城管執(zhí)法人員可以按照程序行使自己的權(quán)力。

依據(jù)《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道以及其他公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，且不得超出經(jīng)營(yíng)店的門(mén)、窗進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)或者展示商品。違反上述規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上5000元以下罰款，可以對(duì)行為人的物品、工具實(shí)施扣押。

顯而易見(jiàn)，扣押只限于占道經(jīng)營(yíng)。而且，即使是占道經(jīng)營(yíng)，也應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，其拒不服從的，才能行使處罰。

3、城管執(zhí)法人員的扣押（沒(méi)收）手續(xù)是否合法？

行政執(zhí)法人員沒(méi)收、扣押當(dāng)事人財(cái)物的行為，是在行使行政處罰權(quán)。依據(jù)《行政處罰法》第四十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，沒(méi)有依法告知當(dāng)事人其事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，該行政處罰決定不能成立。

從視頻記錄的內(nèi)容來(lái)看，執(zhí)法人員僅僅是用手指了指，然后就把桌子和凳子給放到車(chē)?yán)锶チ?。即使女子可能知道為什么，也替代不了行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)，更不能免除其聽(tīng)取被處罰人申辯的義務(wù)。她做錯(cuò)了事，你要對(duì)其進(jìn)行處罰，就得先告訴她這個(gè)決定，然后還要認(rèn)真傾聽(tīng)她有無(wú)辯解意見(jiàn)。否則，這個(gè)處罰就會(huì)因?yàn)槌绦蜻`法而無(wú)效。

創(chuàng)建文明城市，最終惠及的是民眾?？墒窃谶@個(gè)過(guò)程中，很多人只追求文明的形式，而忽略了文明的本質(zhì)，結(jié)果就本末倒置了。光明網(wǎng)刊發(fā)時(shí)評(píng)文章稱(chēng)：“城管操的心越來(lái)越細(xì)、伸的手越來(lái)越長(zhǎng)，對(duì)正常的經(jīng)營(yíng)行為則要遏制過(guò)分干涉的沖動(dòng)，保護(hù)好城市的煙火氣”。

執(zhí)法應(yīng)有度，不僅是指恪守邊界，更應(yīng)當(dāng)包容和有溫度。海納百川，有容乃大。三亞作為一個(gè)國(guó)際化的旅游大都市、宜居城市，其有著廣闊的海岸線(xiàn)和優(yōu)美的風(fēng)景，吸引了國(guó)內(nèi)外眾多游客的目光。有了大海一般寬闊的胸懷，才能打造一個(gè)更具人情味的市容市貌和城市文化。對(duì)于此事，您怎么看呢？

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關(guān)鍵詞： 城管執(zhí)法