山西保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給 因地制宜確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

近日，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室下發(fā)通知，就做好2021年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目提出了具體要求。

目標(biāo)任務(wù)聚焦糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，優(yōu)先支持糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)，為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，提高綜合效益與競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。鼓勵(lì)各地積極探索發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的財(cái)政支持方式，為拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域、開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。2021年，該省下達(dá)中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)資金2.7億元，支持托管服務(wù)面積350萬畝以上。

資金補(bǔ)助對(duì)象具有一定規(guī)模、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)類農(nóng)業(yè)企業(yè)等托管服務(wù)組織。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的托管服務(wù)。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目縣要立足實(shí)際，因地制宜確定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，原則上財(cái)政補(bǔ)助資金占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過100元;對(duì)脫貧地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助資金占服務(wù)價(jià)格的比例不超過40%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總額不超過130元;要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣要根據(jù)自身?xiàng)l件，認(rèn)真研究制定具體補(bǔ)助方式和運(yùn)行機(jī)制，面向小農(nóng)戶開展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益。項(xiàng)目縣安排服務(wù)小農(nóng)戶的補(bǔ)助資金或面積,占比應(yīng)高于60%;對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)合理確定每年享受項(xiàng)目補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶。鼓勵(lì)對(duì)撂荒地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)選服務(wù)組織。項(xiàng)目縣要公開規(guī)范擇優(yōu)選擇托管服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，每個(gè)縣選擇的單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)組織原則上不少于3家，并優(yōu)先支持農(nóng)機(jī)安裝監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)組織，促進(jìn)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，切實(shí)保障服務(wù)效果。

確定服務(wù)價(jià)格。服務(wù)組織為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)價(jià)格，由供需雙方按照市場(chǎng)機(jī)制協(xié)商確定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定托管服務(wù)價(jià)格。要防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。

依約開展服務(wù)。參與項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。服務(wù)組織按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)。

實(shí)行退出機(jī)制。項(xiàng)目縣要按照《山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案(試行)》開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況及績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行抽查，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度資金分配和項(xiàng)目縣確定的重要依據(jù)。對(duì)工作組織不力、未按要求開展工作的項(xiàng)目縣退出試點(diǎn)范圍。

相關(guān)要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府是項(xiàng)目實(shí)施落實(shí)的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))、財(cái)政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等，確保項(xiàng)目落實(shí)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門會(huì)同財(cái)政等部門制定實(shí)施方案，提出績(jī)效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點(diǎn)內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，以縣政府文件印發(fā)項(xiàng)目組織實(shí)施方案。

加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)經(jīng))部門要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織履約情況監(jiān)管，將服務(wù)對(duì)象的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)，引導(dǎo)服務(wù)組織創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金監(jiān)管。項(xiàng)目縣要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確資金補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式等。應(yīng)安排必要工作經(jīng)費(fèi)，用于政策宣傳、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。多渠道宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義，提升廣大基層干部和農(nóng)戶對(duì)托管服務(wù)的認(rèn)知度，引導(dǎo)小農(nóng)戶主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。及時(shí)總結(jié)各地涌現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的典型模式，加大宣傳推廣力度，發(fā)揮好典型示范引領(lǐng)作用。

(馬峰)