熱點！《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》10月1日起實施 明確遺產(chǎn)保護公眾參與機制

中新網(wǎng)北京7月25日電 《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》將于10月1日正式實施，為中軸線保護和申遺工作提供法治保障。條例明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制，包括建立遺產(chǎn)信息平臺，為公眾查閱信息、共享研究成果等提供便利；鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人開展遺產(chǎn)價值發(fā)掘、闡釋和傳播活動等。

這是記者從25日的《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》實施新聞發(fā)布會上獲悉的。

(資料圖)

北京市人大常委會法制辦副主任姜俊梅介紹，中軸線是北京老城的靈魂和脊梁，是中國傳統(tǒng)文化活的載體，代表了東方文明古都規(guī)劃建設(shè)的最高成就，體現(xiàn)了大國首都的文化自信。保護、傳承、利用好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，是我們這代人的歷史責(zé)任。

5月25日，北京市十五屆人大常委會第三十九次會議審議并表決通過了《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護條例》。條例將于10月1日正式實施，為中軸線保護和申遺工作提供法治保障。

明確中軸線空間位置和遺產(chǎn)點位構(gòu)成

北京中軸線是指北端為北京鼓樓、鐘樓，南端為永定門，縱貫北京老城，全長7.8公里，由一系列古代皇家建筑、城市管理設(shè)施和居中歷史道路、現(xiàn)代公共建筑和公共空間共同構(gòu)成的井然有序、氣勢恢弘的城市歷史建筑群。它是中國現(xiàn)存保存最完整的傳統(tǒng)都城中軸線，集中展現(xiàn)了13世紀(jì)至今中華文明在城市規(guī)劃建設(shè)上的偉大創(chuàng)造與杰出才能。

姜俊梅說，條例明確了中軸線的空間位置和遺產(chǎn)點位構(gòu)成，便于社會公眾了解和參與保護；為了對中軸線及其環(huán)境進行整體保護，條例將在中軸線居中對稱格局下形成的歷史城廓、歷史街巷、城市標(biāo)志物、景觀視廊、歷史河湖水系、古樹名木等歷史文化資源，以及與中軸線價值密切相關(guān)的國家禮儀傳統(tǒng)、城市管理傳統(tǒng)等，也作為保護對象作出了規(guī)定。

構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的保護管理機制

中軸線是歷史留給北京的寶貴文化遺產(chǎn)，任何單位和個人都有保護中軸線的責(zé)任和義務(wù)。

姜俊梅介紹，條例鼓勵、支持公眾參與北京中軸線保護活動，同時明確了多層次的保護主體和保護責(zé)任，著力構(gòu)建系統(tǒng)、規(guī)范、有效的保護管理機制。包括市政府和保護對象所在地的區(qū)政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市文物部門主管整體保護，其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作；建立議事協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要事項；設(shè)立保護機構(gòu)，具體負責(zé)保護、監(jiān)測、研究和展示工作；保護對象的所有人、管理人、使用人以及其他保護責(zé)任人依法履行保護責(zé)任等等。

針對各類保護對象提出具體保護要求

中軸線歷經(jīng)元、明、清及近現(xiàn)代七個多世紀(jì)風(fēng)云變幻，保存延續(xù)至今十分不易。

姜俊梅表示，條例堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、整體保護、合理利用的原則，圍繞保護中軸線的突出普遍價值，維護中軸線的完整性、真實性，提出了一系列保護要求和保護措施。包括編制保護管理規(guī)劃，劃分遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，針對各類保護對象提出具體保護要求，并從資源調(diào)查和保護監(jiān)測、考古勘探、工程建設(shè)、騰退改造、應(yīng)急保障等方面，規(guī)定了全方位的保護措施。

鼓勵高校院所專家學(xué)者進行遺產(chǎn)價值研究

關(guān)于如何讓中軸線活起來，姜俊梅說，合理利用才是最好的保護。只有深入梳理挖掘中軸線的歷史資源和文化內(nèi)涵，加強文化展示，促進合理利用，才能保持中軸線的生命力，使其更好發(fā)揮傳承文化、啟迪思想、推動發(fā)展的作用。

條例在堅持保護優(yōu)先的前提下，針對不同主體，規(guī)定了多種傳承利用措施。包括推動不可移動文物、歷史建筑向公眾開放，鼓勵向公共文化機構(gòu)捐贈實物、資料，鼓勵高校院所、專家學(xué)者進行遺產(chǎn)價值研究，鼓勵學(xué)校開展相關(guān)教育教學(xué)活動，鼓勵保護區(qū)域內(nèi)的居民開展民俗文化活動，完善公共服務(wù)配套設(shè)施、提升公眾體驗，促進中軸線保護和旅游融合發(fā)展，加強對保護區(qū)域內(nèi)的業(yè)態(tài)引導(dǎo)等等。

明確遺產(chǎn)保護的公眾參與機制

保護區(qū)域內(nèi)社區(qū)公眾和社會各方積極參與，有利于促進全社會對遺產(chǎn)價值的準(zhǔn)確認知，提升共同保護的社會共識，促進遺產(chǎn)的可持續(xù)保護和傳承發(fā)展。

姜俊梅介紹，條例明確了遺產(chǎn)保護的公眾參與機制。包括建立遺產(chǎn)信息平臺，為公眾查閱信息、共享研究成果等提供便利；鼓勵保護對象的所有人、管理人、使用人開展遺產(chǎn)價值發(fā)掘、闡釋和傳播活動；鼓勵通過開展研究、宣傳政策、捐助資金、提供場所和服務(wù)等方式，參與保護利用；建立保護機構(gòu)與保護區(qū)域內(nèi)居民的日常溝通機制等。條例還強調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中軸線保護與城市發(fā)展、民生改善的關(guān)系，按照相關(guān)規(guī)劃的要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，促進遺產(chǎn)保護共治、成果共享。

此外，條例還就政府有關(guān)部門不履行保護職責(zé)，破壞或者損毀不可移動文物、歷史建筑、古樹名木，未經(jīng)審批在保護區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè)或者其他影響中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史格局的活動等行為的法律責(zé)任，與相關(guān)法律法規(guī)作出了銜接性規(guī)定。

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