北京昌平區(qū)城南街道昌盛園社區(qū)拆除36個(gè)獨(dú)立小院違建圍墻

初春時(shí)節(jié)，漫步在北京昌平區(qū)城南街道昌盛園社區(qū)，道路寬敞、整潔有序，隨處可見步道座椅，居民坐在一起曬太陽，孩子們?cè)谝慌枣覒虼螋[，絲毫看不出這里曾圍墻高筑、環(huán)境臟亂。13號(hào)樓門前的綠地里正在植樹栽綠，即將建成社區(qū)新的小公園。

從失管棄管的大雜院，到品質(zhì)宜居的新家園，短短一年半，昌盛園社區(qū)變得煥然一新，讓這里的居民嘖嘖稱贊。改造過程中，街道充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，拆掉違建、圍墻，化解心墻，以文明創(chuàng)建營造社區(qū)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)居住品質(zhì)大幅提升。

對(duì)于13號(hào)樓居民來說，門前的小公園來之不易。過去，這里曾立有一堵圍墻，將13號(hào)樓與外界隔離開。本次老舊小區(qū)改造提升中，經(jīng)過多方博弈，最終得以拆除圍墻改為綠地。

事情要從20多年前說起。昌盛園建于20世紀(jì)90年代，大部分居民樓是一些單位自行開發(fā)建設(shè)的職工宿舍樓，40棟居民樓分屬21家產(chǎn)權(quán)單位，被圈出36個(gè)獨(dú)立小院，后來因?yàn)闃欠渴袌?chǎng)化等原因陸續(xù)失管棄管。多年來，社區(qū)內(nèi)一層外接、頂樓加蓋違建現(xiàn)象十分普遍，枯枝爛葉遍地、狗糞臭氣熏天，各院各自為政，亂象長期得不到解決。

“要想打破這種分而治之的混亂局面，關(guān)鍵是要將這些分散的獨(dú)立小院打通，進(jìn)行一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，這就需要凝聚人心，打破居民心中的那堵心墻。”城南街道黨工委書記李建忠說。

可居民的想法迥然不同。對(duì)于失管棄管、環(huán)境臟亂小院的居民來說，他們十分歡迎拆掉圍墻進(jìn)行改造；而原本管理有序的小院居民并不愿意拆除圍墻，擔(dān)心現(xiàn)有的優(yōu)良環(huán)境遭到破壞。13號(hào)樓的居民，就屬于后者。

為此，城南街道組建了項(xiàng)目專班、工作組和臨時(shí)黨支部，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，指導(dǎo)社區(qū)做好“三會(huì)一書”，即黨員會(huì)、居民代表會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)和發(fā)放一封信，通過這些平臺(tái)與居民充分溝通，問需于民、問計(jì)于民，以理服人、以情動(dòng)人。

街道首先明確了小區(qū)圍墻權(quán)屬問題。工作人員在協(xié)商會(huì)上介紹，13號(hào)樓和所在小院屬于原昌平區(qū)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社為職工建設(shè)的房改房，居民當(dāng)時(shí)購買了居住房屋的產(chǎn)權(quán)，但小院和圍墻等公共區(qū)域權(quán)屬仍在其產(chǎn)權(quán)單位。而街道在對(duì)各個(gè)小院進(jìn)行規(guī)劃前，已經(jīng)征得產(chǎn)權(quán)單位同意將管理權(quán)交給街道。

責(zé)任規(guī)劃師還為居民解釋了為什么要打開圍墻。“每個(gè)小院的院子都很小，能做的事情很少，公共空間只有打通才能實(shí)現(xiàn)共建共享，還利于民。”規(guī)劃師說，“具體到13號(hào)樓，該院南側(cè)的圍墻處于社區(qū)規(guī)劃‘兩橫兩縱一環(huán)’北側(cè)的一‘橫’，不拆除將影響整個(gè)綠化帶的貫通。而打通圍墻之后，綠化系統(tǒng)就連接起來了，加在一起能達(dá)到3萬平方米。規(guī)劃實(shí)施后，不僅不會(huì)造成房產(chǎn)貶值，隨著整個(gè)社區(qū)環(huán)境的提升，13號(hào)樓還會(huì)實(shí)現(xiàn)增值。”

了解到這些，13號(hào)樓居民打消了部分疑慮。又有居民提出新的問題，“過去小院里停車十分方便，而且還免費(fèi)，拆了圍墻以后別人也可以來停車，我們的車怎么辦？”對(duì)此，規(guī)劃師回復(fù)，昌盛園社區(qū)的空間沒有得到充分利用，拆違建圍墻的空間騰出來后可以改成停車位。另外，社區(qū)進(jìn)行集中封閉管理后，停車需求會(huì)比現(xiàn)在少，總體車位是有富余的。

就這樣，居民不斷提出疑問，街道、社區(qū)等工作人員一一解答，從圍墻拆除到安裝座椅，經(jīng)過兩個(gè)月反復(fù)協(xié)商、溝通，改造方案最終得到了居民的認(rèn)可。

啃下最難啃的硬骨頭，接下來改造順利了許多。社區(qū)很快打通了36個(gè)小院的獨(dú)立圍墻，選聘新的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，統(tǒng)籌整合社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，將原來的36個(gè)出入口減少為12個(gè)，安裝道閘和智慧門禁。同時(shí)新增綠化面積7000余平方米，規(guī)范調(diào)整停車位近千個(gè)，增設(shè)環(huán)形步道、兒童樂園、老年聊吧等適小適老休閑空間1800平方米，前后歷時(shí)一年半，社區(qū)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了美麗“蝶變”。

記者手記

黨建引領(lǐng)解難題

昌盛園社區(qū)實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變，黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。在拆違治亂過程中，城南街道黨工委堅(jiān)持主導(dǎo)主責(zé)，組建“一班一組一支部”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，利用“三會(huì)一書”平臺(tái)主動(dòng)與社區(qū)居民對(duì)話溝通，直面民生難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，打開心結(jié)化解心墻，凝聚人心，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)共商共治。

居民訴求無小事，街道針對(duì)昌盛園居民反映的共性問題開展主動(dòng)治理，在社區(qū)改造規(guī)劃中充分聽取民意、匯集民智，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)老舊小區(qū)改造工程思維為治理思維，構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、居委會(huì)主導(dǎo)、居民自治的治理體系，統(tǒng)一思想，形成合力，共建共享美好幸福新家園。

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