北京市推動城市“一張藍圖”在各個街區(qū)扎實落地

控制性詳細規(guī)劃以街區(qū)為基本單元，把藍圖繪到了居民的“家門口”。如何確保規(guī)劃落地過程中不甩項、不走樣？記者近日獲悉，北京市對控規(guī)實施管理進行重要改革，以剛性管控和彈性引導相結(jié)合，明晰權(quán)責、整體統(tǒng)籌、完善機制、制定規(guī)則，推動城市總體規(guī)劃“一張藍圖”在各個街區(qū)扎實落地。其中，對綠化隔離地區(qū)、軌道站點周邊地區(qū)等重點地區(qū)要提出單獨的規(guī)劃引導。

北京市國土空間規(guī)劃分為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃三類。所謂“控制性詳細規(guī)劃”，就屬于“三級三類”體系中的詳細規(guī)劃范疇，是編制規(guī)劃綜合實施方案、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可、進行城鄉(xiāng)建設(shè)等行為的基本依據(jù)。

首都規(guī)劃具有特殊重要性。此次本市明確，控規(guī)一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。針對當前控規(guī)實施管理中的問題，本市不再采取以往按地塊編制控規(guī)的做法，改為以街區(qū)為單元進行整體編制，更好保障規(guī)劃落地不甩項、不走樣。

在管控重點上，本市明確對永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等底線約束條件和常住人口、建設(shè)用地、建筑規(guī)模、戰(zhàn)略留白用地等剛性要求應(yīng)進行嚴格管控。

其中，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施層面，嚴守規(guī)?？偭亢蛣傂怨芸氐拙€，補齊配套設(shè)施短板，加強健康城市、韌性城市、智慧城市建設(shè)，保障城市安全高效運行；控規(guī)實施管理還將合理控制建設(shè)強度和建筑高度，加強歷史文化保護傳承，塑造傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的特色風貌。

例如，作為南中軸地區(qū)的重要組成部分，大紅門地區(qū)就在控規(guī)中明確提出，應(yīng)加強中軸路兩側(cè)建筑高度及開發(fā)強度管控，劃定風貌管控分區(qū)，正向引導城市天際線、建筑形態(tài)、建筑界面和建筑色彩，保障南中軸地區(qū)整體空間形態(tài)得到有效管控。

此次改革還對重點功能區(qū)、綠化隔離地區(qū)、重要城市節(jié)點和景觀廊道、軌道站點周邊地區(qū)等重點地區(qū)提出單獨的規(guī)劃引導。其中，對綠化隔離地區(qū)，應(yīng)加強對人口、用地、建筑規(guī)模及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施成本的綜合管控，加快推進形成大尺度綠化空間體系；對重要城市節(jié)點和景觀廊道，應(yīng)結(jié)合城市設(shè)計強化公共空間、城市景觀及城市天際線的塑造。

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