數字賦能開啟基層公權力監(jiān)督新時代

紀檢監(jiān)察干部向群眾介紹基層公權力大數據監(jiān)督應用

深化基層治理，離不開有效監(jiān)督。數字時代，如何提高基層監(jiān)督效能，是紀檢監(jiān)察機關面臨的迫切問題。

去年以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關以基層監(jiān)督數字化改革為抓手，將數字化手段與紀檢監(jiān)察工作深度融合，“盤活”大數據、賦能“智慧化”，以智能精準監(jiān)督破解治理短板，促進監(jiān)督更好地融入基層治理，推動監(jiān)督方式迭代升級。

改革不遺余力大步推進

近日，一條預警信息被發(fā)送到寧海縣紀委監(jiān)委工作專班成員的手機上。預警的原因，是黃墩社區(qū)林家經濟合作社等多個村社，出現單人累計一年做工超過三百工的現象。

收到應用平臺預警信息后，當地紀委監(jiān)委隨即開展調查摸底，發(fā)現村級臨時用工存在虛報、優(yōu)親厚友等問題，在迅速整改的同時舉一反三，及時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委出臺通知，進一步規(guī)范村級臨時用工管理。

如此精準高效的監(jiān)督，背后依托的是基層公權力大數據監(jiān)督數字化運行平臺。

去年以來，市紀委監(jiān)委機關認真貫徹省紀委監(jiān)委總體部署和市委相關要求，結合寧波實際，制定出臺了《寧波市基層監(jiān)督數字化運行平臺推廣部署方案》《寧波市基層監(jiān)督數字化運行平臺建設方案》，著力以數字化改革促進基層小微權力運行監(jiān)督規(guī)范化、數字化、智能化、標準化、常態(tài)化，并成立工作專班，組織專門力量，督促推動各區(qū)(縣、市)紀委監(jiān)委倒排“時間表”，“掛圖作戰(zhàn)”“掛牌銷號”，高質高效推進場景建設，以數字化改革助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理。

作為全市最先開始試點的兩個區(qū)(縣、市)，寧海先后多次召開工作領導小組(擴大)會、工作部署會、全縣現場會等，組織實施方案推進；海曙強化統(tǒng)籌協(xié)調，壓緊壓實大數據中心、農業(yè)農村局、政務服務辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責任，全力推進試點任務。

市紀委監(jiān)委數字化改革專班組織技術力量赴寧海、海曙，實地指導試點工作，督促兩地強化技術聯合、共性融合、功能整合，加快系統(tǒng)開發(fā)部署，優(yōu)化功能設置，制定預警監(jiān)督規(guī)則，不斷提升系統(tǒng)規(guī)范化、成熟度。

同時，主動靠前溝通，多跨協(xié)同對接政法單位“基層治理四平臺”系統(tǒng)、農業(yè)農村三資管理系統(tǒng)、大數據局政務云系統(tǒng)等數字化應用平臺，構建“三縱七橫”業(yè)務協(xié)同模式。

在海曙、寧海開展試點工作的同時，市紀委監(jiān)委制定推廣部署方案，按照一體推進、分級負責、分步實施的原則，推動其他8個區(qū)(縣、市)同步開展數據梳理等前期準備工作，明確責任主體、分工和時間節(jié)點等，高質高效推進相關工作落實。

截至目前，圍繞村級工程、資產資源、采購、勞務用工等問題，已歸集全市156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各村(社)基層公權力運行關鍵數據；應用平臺共有注冊用戶3.6萬個、運行數據32.73萬條、陽光公開信息12萬條、群眾訪問量約90萬次。通過碰撞、對比、預警，實時更新“大數據賬”，及時發(fā)現潛在的基層公權力運行問題，實現風險“一鍵暴露”、問題“一鍵追蹤”，持續(xù)提升監(jiān)督質效。

去年開始，我市各級紀檢監(jiān)察機關著力推動基層監(jiān)督數字化改革

創(chuàng)新因地制宜寧波模式

改革，因地制宜才能行穩(wěn)致遠?；鶎颖O(jiān)督數字化改革亦是如此。

“村里現金流動頻繁，村會計權力空間大，村干部容易盯上‘錢袋子’，動起‘歪腦筋’?！焙Ｊ飬^(qū)紀委監(jiān)委相關負責人坦言，2020年以來，轄區(qū)查處的村干部違紀違法案件中，涉及村集體三資管理的占比56.1%，造成了村集體經濟的嚴重損失。

為此，海曙區(qū)在基層監(jiān)督數字化改革中，通過應用平臺自定義開發(fā)了資金監(jiān)管模塊，打通了全區(qū)179個行政村村務卡的銀行數據接口，實現每一筆村級財務支出的時間地點、具體類目和金額數據可實時在線查詢。有效避免了事后審批和“白條入賬”現象，提高了財務支付的透明度。同時，海曙區(qū)還通過配套建設“浙里辦”手機端應用，實現了資金支付的審批審核流程“掌上”運行。

“這樣的特色流程打造，讓寧波的基層監(jiān)督數字化改革更有生命力?！笔屑o委監(jiān)委相關負責人介紹，圍繞打造“村級小微權力運行平臺、公開平臺、監(jiān)督一點通平臺”三大功能平臺，改革過程中，我市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)積極探索“省紀委統(tǒng)建+基層實踐”的改革實踐新路徑，創(chuàng)新了基層大數據監(jiān)督的寧波模式。“委工作專班多次召集試點單位與相關責任部門，就基層公權力大數據監(jiān)督A2模式，結合本地實際展開研討、創(chuàng)新升級、融合應用，構建了具有寧波辨識度的基層監(jiān)督數字化體系?！?/p>

同時，各區(qū)(縣、市)紀檢監(jiān)察機關在推行過程中，也不斷因地制宜加入特色流程，進一步對模板內容進行豐富。

寧海結合村級小微權力清單，對村級工程、資產資源功能模塊等流程再造，實現對村務運行的動態(tài)數字化主動監(jiān)管；海曙探索拓展到資金審批、資金競爭性存放等領域，打破了村集體資金長期壟斷存放的局面，實現了制度的重塑，確保集體資金的保值增值；鄞州充分運用已有的清廉指數模型，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公權力大數據監(jiān)督結果與鎮(zhèn)(街道)清廉指數相掛鉤，并在平臺首頁醒目位置公開“晾曬”，倒逼全區(qū)鎮(zhèn)(街道)公職人員高效規(guī)范行使公權力；奉化在其中嵌入“信訪直通車”，使群眾反映問題直通區(qū)紀委，并由班子成員分片包干負責清零，使群眾反映問題第一時間得到解決。

同時，我市基層監(jiān)督數字化改革還橫向打通了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)農村局、財政、政務服務辦、國資中心等職能部門的聯系，實現基層監(jiān)督力量“多跨協(xié)同”。

紀檢監(jiān)察干部在查看智慧監(jiān)督系統(tǒng)

成效精準高效智慧監(jiān)督

基層監(jiān)督數字化改革，帶來了什么？

毫無疑問，實時動態(tài)的智慧監(jiān)管，讓基層公權力監(jiān)督更精準高效。

“潘某某明明是企業(yè)股東，為何還能領取臨時補助？背后是否存在街道工作人員優(yōu)親厚友，審核把關不嚴問題？”2021年12月，鄞州區(qū)紀委監(jiān)委收到來自基層公權力大數據監(jiān)督應用發(fā)出的一條“紅色預警”，隨即交由街道紀工委開展調查核實。

經查，潘某某家中遭遇火災后申請獲得了一筆臨時補助，但其本身并不符合補助領取條件。核實后，3000元補助金第一時間被予以追回，并由街道紀工委對資料審核把關不嚴的工作人員開展了提醒談話。

如此隱蔽問題得以發(fā)現，正得益于基于基層公權力大數據監(jiān)督應用的數字碰撞分析功能，潘某某的相關信息與市場監(jiān)管、民政等部門信息碰撞分析后，原本隱藏的問題被“一鍵”暴露，大大提升了監(jiān)督質效。

奉化區(qū)錦屏街道紀工委副書記江靖稱贊道：“以往，我們的線索來源主要依靠信訪舉報、入戶走訪、日常檢查等手段，現在依托大數據平臺全程監(jiān)測，發(fā)現問題的時、度、效都大幅提升，為我們紀檢監(jiān)察工作插上了信息化翅膀?！?/p>

平臺精準高效的運作機制，也讓百姓獲得了更多實惠。

不久前，寧海縣黃壇鎮(zhèn)紀委查看智慧系統(tǒng)時發(fā)現，資產資源處置亮了一盞紅燈。點開查看，原來是聯溪村的集體廠房出租項目到期了，于是鎮(zhèn)紀委立即約村主職干部談話，隨后村干部馬上組織對該廠房重新招投標，最終招標價位每年18萬余元，比之前增加了2.5萬余元，按租期10年計算，可為村里增加25萬余元的收入。

“總的來說，基層監(jiān)督數字化運行平臺的成效，主要體現在五個方面。”市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，一是實現對基層權力事務及時更新動態(tài)掌控，做到過程清、家底明，實現了“全天候、全流程、全覆蓋”的跨部門多業(yè)務網上監(jiān)督；二是數字監(jiān)督智慧預警作用充分發(fā)揮，并通過層級組織架構協(xié)助鎮(zhèn)村干部分層處理，提高系統(tǒng)預警處置效率；三是重點領域主動監(jiān)管更加智慧高效，實現對工程建設和資產資源發(fā)包的規(guī)范化監(jiān)管，嚴控違規(guī)空間；四是基層權力運行更加公開陽光透明，實現了基層小微權力公開內容的自動推送和實時公開；五是群眾訴求渠道更加寬泛暢通，實現群眾訴求辦理、反饋全過程在線流轉。

從群眾反映問題，到跟蹤核實，再到舉一反三、立行整改，我市依托基層公權力大數據監(jiān)督應用構建起部門全線聯動、項目全程跟蹤、數據全面共享的閉環(huán)系統(tǒng)。目前“監(jiān)督一點通”累計接收群眾訴求12386條，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)處置6864條，反饋11558條，滿意率99.41%。

下一步，我市將以基層公權力大數據監(jiān)督應用為起點，從村社逐步拓展到對國企、高校等各領域公權力的監(jiān)督，充分運用“兩化一跨”遠程視頻監(jiān)督平臺，從下至上、由點及面，不斷豐富監(jiān)督場景和覆蓋面，建設起數據高度歸集、業(yè)務高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運行高度智能的新型監(jiān)督機制，有效推動監(jiān)督優(yōu)勢向治理效能轉化。

紀檢監(jiān)察干部向群眾推薦“監(jiān)督一點通”系統(tǒng)

記者董小芳通訊員甬紀軒文/圖

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