安徽或出臺(tái)“餐飲業(yè)油煙污染物排放”標(biāo)準(zhǔn) 餐飲油煙治理涉及多個(gè)部門

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)多地皆存在“油煙排放”管理痛點(diǎn) 我省正考慮出臺(tái)“餐飲業(yè)油煙污染物排放”標(biāo)準(zhǔn)

記者在走訪餐飲油煙污染、噪音擾民現(xiàn)象的過程中，發(fā)現(xiàn)除合肥市外，安徽多地有關(guān)餐飲油煙擾民投訴也不時(shí)出現(xiàn)，居民反響強(qiáng)烈。同時(shí)，在各地市人民網(wǎng)政府留言版等公開平臺(tái)中，部分市民對(duì)本地政府相關(guān)部門的處理結(jié)果也存在著認(rèn)可度不高、反復(fù)投訴的現(xiàn)象。

餐飲油煙治理涉及多個(gè)部門

記者在采訪中了解到，當(dāng)前省內(nèi)各地級(jí)市餐飲油煙整治工作的主體落實(shí)(牽頭)部門各有不同。除宿州市由市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)牽頭、合肥市城市管理部門和環(huán)保部門正在銜接外，其他如淮南、淮北、六安、安慶、蚌埠、池州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、宣城等地，均由城市管理部門作為牽頭部門和環(huán)保部門聯(lián)合整治。其中餐飲企業(yè)的準(zhǔn)入、餐飲油煙的日常監(jiān)管、違規(guī)處罰由城市管理部門執(zhí)行，環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染監(jiān)測(cè)部分。

據(jù)某市環(huán)保部門工作人員介紹，在數(shù)年前該市的大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)中，曾將餐飲油煙治理列為了六大專項(xiàng)行動(dòng)中的一部分，移交給了市場(chǎng)監(jiān)管部門，并要求全市范圍內(nèi)的所有餐飲油煙企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)備。“但是在后續(xù)執(zhí)行中，我們卻發(fā)現(xiàn)這些設(shè)備的好與壞、使用情況如何、是否做到了及時(shí)清洗，市場(chǎng)監(jiān)管部門常表示‘無能為力’。”

該工作人員說，去年城市管理綜合執(zhí)法改革中，該市又將餐飲油煙的執(zhí)法權(quán)整合到城管部門。餐飲油煙日常的監(jiān)管及處罰，均由城管部門負(fù)責(zé)，市場(chǎng)監(jiān)管部門則負(fù)責(zé)餐飲油煙凈化設(shè)備的安裝，環(huán)保部門負(fù)責(zé)油煙監(jiān)測(cè)。

他給記者打了個(gè)比方：如一家餐飲企業(yè)入駐該市某區(qū)，在辦理食品安全經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)要求該企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)備，后續(xù)的監(jiān)管和執(zhí)法則由城管部門負(fù)主要責(zé)任，如在監(jiān)管過程中涉及到檢測(cè)工作則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，聯(lián)系第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。

但同時(shí)他也坦言，目前環(huán)保部門尚不具備能夠出具餐飲類專業(yè)檢測(cè)報(bào)告的資質(zhì)，如需要檢測(cè)，只能委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。而受制于資金、職能、人員等限制，“我們只能在集中整治期間，聘請(qǐng)第三方進(jìn)行檢測(cè)，無法做到常態(tài)化巡查。”

皖南某市環(huán)保部門一位工作人員劉先生(化名)表示，如若涉及到餐飲油煙污染，他們必須花費(fèi)專項(xiàng)資金聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。“專項(xiàng)基金需要打報(bào)告申請(qǐng)財(cái)政資金支持，但在我市體制內(nèi)，環(huán)保部門并不負(fù)主要責(zé)任的牽頭責(zé)任，因此申請(qǐng)資金周期較長(zhǎng)。”

“這就好比陷入一個(gè)‘死循環(huán)’。”劉先生說，城管在執(zhí)法的過程中，必須要根據(jù)明確的排放依據(jù)進(jìn)行處罰，而為環(huán)保部門又沒有足夠的資金支持，無法做到常態(tài)化的檢測(cè)，這也就造成了城管部門沒有辦法進(jìn)行常態(tài)化的執(zhí)法。“一般只有在集中整治期間才有相關(guān)報(bào)告能夠作為依據(jù)進(jìn)行處罰。”劉先生說道。

針對(duì)當(dāng)年關(guān)于“餐飲油煙整治”的職能劃分，皖中某市的工作人員表達(dá)了他的困惑，既然已將餐飲油煙牽頭部門的主體責(zé)任已經(jīng)移交給城管部門，環(huán)保部門也不具備油煙檢測(cè)能力，“那為何不能直接將檢測(cè)的職能也移交出去?”

在采訪中，僅滁州市、亳州市環(huán)保部門工作人員明確表示餐飲油煙污染防治由城管部門負(fù)責(zé)，涉及到檢測(cè)時(shí)，城管部門會(huì)直接聯(lián)系第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化了環(huán)保部門的中間環(huán)節(jié)。

2020年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《安徽省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理豁免名錄(2020年本，試行)》，將餐飲列為不需要辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目。“簡(jiǎn)化了環(huán)評(píng)手續(xù)后，餐飲企業(yè)入駐過程中是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我們‘無權(quán)’干涉。”某市的工作人員說，如果市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和城市管理部門不知會(huì)，“我們甚至不知道哪里又開了一家餐館”。

“在日常工作中，我們只能與其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果有餐飲企業(yè)入駐，最起碼先跟我們溝通一下，看看該企業(yè)在環(huán)保方面有沒有問題，比如煙道是否按規(guī)定安裝、位置是否符合要求、油煙凈化設(shè)備功率與灶頭數(shù)是否匹配。但是如果其他部門不睬我們，我們也沒辦法。”在環(huán)保部門工作多年的張先生(化名)在談及餐飲企業(yè)準(zhǔn)入時(shí)無奈地說道。

此外，在前期對(duì)合肥市的探訪中，記者也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的“解決之道”。合肥市廬陽區(qū)海棠街道的工作人員說，去年9月份以來，該區(qū)曾要求他們上報(bào)幾個(gè)曾被居民反復(fù)投訴的餐飲企業(yè)，如和煦園大酒店、上上座酒店、琥珀老三龍蝦等，納入到餐飲油煙在線監(jiān)控服務(wù)試點(diǎn)中。他介紹，該技術(shù)防治手段是采取24小時(shí)實(shí)施在線遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式，如果餐飲企業(yè)油煙排放超標(biāo)，將會(huì)觸發(fā)報(bào)警，系統(tǒng)則會(huì)將實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞至工作人員處，進(jìn)而根據(jù)數(shù)據(jù)要求企業(yè)整改。“其實(shí)我們希望遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式可以用，這樣我們也有實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)可采用，避免了和餐飲企業(yè)‘扯皮’，同時(shí)也能夠有的放矢的根據(jù)后臺(tái)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)的找到‘超標(biāo)’企業(yè)，在出現(xiàn)居民投訴時(shí)，也能夠快速做出回應(yīng)。”該工作人員說，目前廬陽區(qū)內(nèi)已有廬州太太、翰林宴等餐飲企業(yè)安裝了該設(shè)備，全區(qū)正在試點(diǎn)。

專家建議：

我省應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)治理標(biāo)準(zhǔn)

在采訪中，多名工作人員說，目前關(guān)于餐飲油煙問題治理，他們主要依據(jù)《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《安徽省餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理暫行規(guī)定》和所在地市出臺(tái)的相應(yīng)文件。在排放標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督方面，依據(jù)為《GB18483-2001 飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)標(biāo))，“安徽省沒有相應(yīng)省標(biāo)”，多名地市工作人員表示，這也造成了他們?cè)谌粘５谋O(jiān)管過程中存在一定的難度。

記者通過公開渠道了解到，近年來，全國(guó)其他省份針對(duì)餐飲油煙問題，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。如2018年，北京市出臺(tái)了《北京DB111488-2018餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，河南省出臺(tái)了《河南DB411604-2018餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其中明確規(guī)范了污染物排放控制要求;2021年，成都市出臺(tái)了《成都市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染防治管理辦法》。以上各地市在餐飲企業(yè)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管及執(zhí)法過程中，除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，尚有據(jù)可依。

就安徽省內(nèi)關(guān)于餐飲油煙污染物排放是否有省內(nèi)明確標(biāo)準(zhǔn)，1月13日下午4點(diǎn)左右，記者聯(lián)系了安徽省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境管理處，該處的一名工作人員說：“我們正在考慮出臺(tái)(省標(biāo))，但這不是強(qiáng)制性的，是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)。”

當(dāng)記者詢問關(guān)于各地市環(huán)保部門是否具備餐飲油煙檢測(cè)能力時(shí)，該工作人員卻表示，餐飲油煙不存在檢測(cè)一說。“餐飲油煙只要有設(shè)施、有收集、有處理就行了，不是一個(gè)企業(yè)必須要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、排放濃度是多少，它(餐飲企業(yè))排放的污染物種類不是二氧化硫等那樣的。”記者追問餐飲油煙超標(biāo)排放問題時(shí)，該工作人員稱，餐飲油煙不存在超標(biāo)排放。“它又不是一個(gè)企業(yè)，飯店只是一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位，餐飲油煙不要對(duì)外界排放，不要對(duì)社會(huì)排放，收集之后處理即可。”隨后，記者再次追問，如果餐飲企業(yè)違規(guī)，要進(jìn)行處罰，應(yīng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，他表示，就是有和無的區(qū)別。

日前，安徽省生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、安徽新媒體集團(tuán)、安徽省建設(shè)法制協(xié)會(huì)、長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在中國(guó)環(huán)境谷-環(huán)境科技大廈召開了安徽省餐飲業(yè)油煙污染情況座談會(huì)。

從會(huì)上獲悉，一位省內(nèi)知名環(huán)保專家表示，在工業(yè)污染防治方面，安徽走在全國(guó)前列，做得尤為出色，餐飲油煙污染問題，切實(shí)關(guān)系到老百姓的生活，不應(yīng)僅僅作為擾民問題來看待，政府部門應(yīng)當(dāng)充分借鑒安徽省工業(yè)污染防治的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、重視起來，出臺(tái)省內(nèi)餐飲油煙問題相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，以互聯(lián)網(wǎng)+的方式，破解基層人力資源較為稀缺、專業(yè)人才和設(shè)備不足的矛盾，建立起政府、市民、社會(huì)組織、企業(yè)多方參與的長(zhǎng)效管理手段，進(jìn)一步落實(shí)政府部門、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門、城市管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的四方責(zé)任，落實(shí)主體牽頭部門，當(dāng)成一件涉及重大部署的大事，切實(shí)為老百姓解決問題。