“十四五”時(shí)期城市規(guī)劃應(yīng)是立體性規(guī)劃 城市建設(shè)也需要提質(zhì)增效

“十四五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化之路怎么走?城市發(fā)展圖景將是怎樣的?又如何激發(fā)城市發(fā)展的新動(dòng)能?10月25日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院共同主辦的中國(guó)城市百人論壇2020年會(huì)在北京召開(kāi)。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“邁向‘十四五’的城市中國(guó)：人文、智慧與生態(tài)”主題，展望“十四五”時(shí)期中國(guó)城市的圖景，研究城市面臨的問(wèn)題，提出城市發(fā)展的對(duì)策。

把握新趨勢(shì)

城市是人類(lèi)集聚的家園，也是時(shí)代變遷的縮影。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，大型城市群相繼躍起，人居條件不斷改善，城市面貌煥然一新，激蕩出發(fā)展的澎湃動(dòng)力。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)謝伏瞻表示，我國(guó)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。他指出，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，人文、智慧與生態(tài)是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的方向和重點(diǎn)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。

中國(guó)工程院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李曉紅談到，通過(guò)抗擊新冠肺炎疫情，感悟到我國(guó)城市發(fā)展的三點(diǎn)啟示：一是人民至上的人文關(guān)懷理念彰顯了城市的溫度，二是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等智慧產(chǎn)業(yè)支撐了城市的速度，三是生態(tài)和人居環(huán)境的持續(xù)改善提升了城市的亮度。他認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，會(huì)朝著新的理念加強(qiáng)建設(shè)。

對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨的新形勢(shì)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認(rèn)為，主要包括：城鎮(zhèn)化增速將有所放緩，內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市群和大都市圈位勢(shì)上升，創(chuàng)新活動(dòng)空間集聚度提高，城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快。

“要正確把握‘十四五’時(shí)期城市化將會(huì)出現(xiàn)的新趨勢(shì)。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院副院長(zhǎng)樊杰指出，順應(yīng)和把握新時(shí)代城市化的新趨勢(shì)，科學(xué)合理進(jìn)行空間組織，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的基本要求。城市化是地表最重要的人文地理過(guò)程，人才流動(dòng)越來(lái)越對(duì)城鎮(zhèn)化格局的變化產(chǎn)生重要影響。

國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高國(guó)力則強(qiáng)調(diào)，要在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局大背景下，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局協(xié)同互動(dòng)。不同功能和類(lèi)型的地區(qū)和城市，應(yīng)該著力構(gòu)建中小微等不同層次的循環(huán)體系，來(lái)共同支撐國(guó)家層面的大循環(huán)體系。

適應(yīng)新要求

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。而新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的要求。

王一鳴認(rèn)為，新發(fā)展格局給城市發(fā)展帶來(lái)的新要求主要體現(xiàn)在：要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強(qiáng)大都市圈和城市群“雙循環(huán)”的樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，增強(qiáng)中心城市的創(chuàng)新策源功能，培育更多有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，提高基本公共服務(wù)均等化和可及性，提高城市治理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)沿海城市“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶作用。

““十四五”時(shí)期，我國(guó)城市化面臨新的挑戰(zhàn)，資金挑戰(zhàn)可能居于第一位。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、原副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，“十四五”期間，中國(guó)的城鄉(xiāng)一體化將有大的發(fā)展，而城鄉(xiāng)一體化需要大量的資金。百年不遇之大變局、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新冠肺炎疫情沖擊，都使得未來(lái)財(cái)政、金融狀況比較吃緊，“十四五”時(shí)期城市化面臨資金挑戰(zhàn)。解決好資金供給問(wèn)題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化框架下城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展改革中心主任史育龍?jiān)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些地方在生態(tài)文明特別是綠色發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，有一些需要關(guān)注的問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào),應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)持”： 第一，生態(tài)建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，堅(jiān)持突出特色，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。第三，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)融合。

在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，北大林肯城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志認(rèn)為，“十四五”時(shí)期城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需要新思考。“十四五”時(shí)期，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，需要做兩個(gè)方面的工作：一是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域要補(bǔ)短板，粗放式建設(shè)改為精細(xì)化建設(shè);二是要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅強(qiáng)調(diào)，城市應(yīng)該讓生活更美好，城市高品質(zhì)發(fā)展應(yīng)該從有無(wú)問(wèn)題轉(zhuǎn)向好壞問(wèn)題，從數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)向質(zhì)量問(wèn)題。應(yīng)該以人文價(jià)值觀(guān)為先導(dǎo)來(lái)構(gòu)建美好的人居環(huán)境，滿(mǎn)足人文有溫度的基本民生需求。“比如說(shuō)房?jī)r(jià)不能太高，霧霾越少越好。”

針對(duì)如何讓城市生活更美好，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部部長(zhǎng)侯永志特別提出，要注意工作和閑暇的關(guān)系。高效率的城市管理和高效率的服務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)，目的是給人們創(chuàng)造更多的閑暇時(shí)間，在討論發(fā)展的時(shí)候不要忘記“閑暇時(shí)間”的概念。

激發(fā)新動(dòng)能

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市建設(shè)也需要提質(zhì)增效。構(gòu)建美好城市發(fā)展的新圖景，激發(fā)我國(guó)城市發(fā)展的新動(dòng)能，還需要更多通過(guò)改革的辦法破除制約新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)高鴻鈞表示，邁進(jìn)“十四五”，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入新的發(fā)展征程，城市也需要煥發(fā)新的氣息、新的活力。只有讓城市更加智能、更加綠色、更具有人文氣質(zhì)，才能真正適合人們的生活。他強(qiáng)調(diào)，改變城市面貌離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的支撐，面向新時(shí)代和“十四五”時(shí)期我國(guó)城市發(fā)展的需求，需要加強(qiáng)多領(lǐng)域、多學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)。

據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱預(yù)測(cè)，到2025年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)65.5%，新增城鎮(zhèn)人口9400萬(wàn)人，城鄉(xiāng)人口遷移近8000萬(wàn)。他認(rèn)為，“十四五”時(shí)期的中國(guó)城鎮(zhèn)化，將全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，走高質(zhì)量城鎮(zhèn)化之路。為此，他建議，“十四五”時(shí)期，以市民化為主抓手，加快推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。一是加快戶(hù)籍制度改革的步伐。二是加快基本公共服務(wù)均等化。三是加快推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”退出。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉指出，城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是下一步城市化和鄉(xiāng)村振興的重要方向。“城鄉(xiāng)兩端構(gòu)成一個(gè)完整的社會(huì)，離開(kāi)了農(nóng)村也就無(wú)所謂城市，離開(kāi)了城市也就沒(méi)有了農(nóng)村。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅是‘鄉(xiāng)村振興’的抓手，也是下一步城鎮(zhèn)化的重要方向。”

如何謀劃未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，制定“十四五”及未來(lái)15年的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛建議：以多層嵌套的城市體系支撐重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間體系;以齊普夫法則為參考布局多層嵌套的全國(guó)城市新體系;政府制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策需對(duì)單中心城市無(wú)限大保持謹(jǐn)慎;以合理城鄉(xiāng)人口體系為基礎(chǔ)構(gòu)建全國(guó)一體的公共產(chǎn)品體系;遵循人口及經(jīng)濟(jì)規(guī)律構(gòu)建全國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間體系;建立以中心功能帶動(dòng)和周邊功能支撐的多層網(wǎng)絡(luò)空間體系。

清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任武廷海認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措有幾個(gè)方面：將“宜居地-都市圈”作為我國(guó)城鎮(zhèn)化與城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略地區(qū)和主要人口承載地區(qū);以中心城市、都市圈、城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌為重點(diǎn)構(gòu)建人與自然生命共同體;加快探索形成全國(guó)層面戰(zhàn)略引領(lǐng)和整體協(xié)同的規(guī)劃編制和實(shí)施模式。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成則強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃應(yīng)以區(qū)域空間規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，規(guī)劃要有前瞻性、全局性、權(quán)威性和約束力;把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程;科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，合理確定城市規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間;城市規(guī)劃應(yīng)是立體性規(guī)劃，要做城市設(shè)計(jì)。(記者 馬常艷)