疫情后對縣域經(jīng)濟(jì)的影響 疫中重新謀劃發(fā)展思路

受疫情的影響已經(jīng)一個多月了，當(dāng)前疫情出現(xiàn)了拐點(diǎn)!該謀劃經(jīng)濟(jì)如何復(fù)蘇了，特別是我們相對薄弱的縣域經(jīng)濟(jì)下一步怎么辦?如何用城鄉(xiāng)建設(shè)推動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?值得我們思考。

一、疫中重新謀劃發(fā)展思路

這次疫情催生了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨變，也為縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了契機(jī)，我們需要提前策劃，重新謀劃，精心規(guī)劃。

1、疫情加速了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)變。疫情對縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度起到一個催化作用，加速了我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變。

2、這次疫情暴露了防疫系統(tǒng)的薄弱、城市治理能力的短板，未來在這些領(lǐng)域都會成為建設(shè)的重點(diǎn)。

3、新產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方式、新的產(chǎn)業(yè)布局都將發(fā)生轉(zhuǎn)變。受疫情影響，居家為導(dǎo)向，產(chǎn)生了一些新的產(chǎn)品需求，疫情傳染催生新的生產(chǎn)方式的產(chǎn)生，城鎮(zhèn)化的加速，產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生調(diào)整。

4、商業(yè)模式、辦公模式的巨大的轉(zhuǎn)變。隨著這次居家互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，在購物、體驗(yàn)、經(jīng)營、辦公、教育等領(lǐng)域出現(xiàn)了“線上”對“線下”的加速替代，“免費(fèi)”對“收費(fèi)”的加速取代!

5、城鄉(xiāng)的格局有了新的發(fā)展趨勢。我們?nèi)丝谖磥砀酉蛑行某鞘屑?，同時又有一些城市的人向一些山清水秀的地方去擴(kuò)散，在大城市周邊出現(xiàn)了逆城市化的趨勢。

6、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路急需調(diào)整。近年來縣域經(jīng)濟(jì)也遇到了瓶頸，發(fā)展思路迷茫，這需要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)入手，把握城鎮(zhèn)化的規(guī)律。

這次疫情確實(shí)對我國縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中深層矛盾問題提供了一次難得的反思、糾錯、改革的機(jī)會。應(yīng)當(dāng)把危中之機(jī)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到實(shí)質(zhì)性、深化結(jié)構(gòu)性改革。

二、疫控實(shí)時啟動和轉(zhuǎn)型生產(chǎn)

與疫情有關(guān)的產(chǎn)業(yè)要抓緊生產(chǎn)，與民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)要積極生產(chǎn)，新領(lǐng)域新產(chǎn)品要轉(zhuǎn)型生產(chǎn)。這次疫情要導(dǎo)致傳統(tǒng)零售服務(wù)和制造業(yè)面臨大洗牌。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)競爭力，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)特色化的程度和水平，要加快從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。

1、抓住互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)品的新需求。這次疫情限制大家出門，卻活躍了互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)品的設(shè)置、產(chǎn)品的銷售都有了新的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)需要特色化、個性化、專業(yè)化、地域化的產(chǎn)品，這給縣域產(chǎn)業(yè)帶來了新的機(jī)遇。這次疫情期間，電商叮咚買菜、盒馬鮮生業(yè)務(wù)量出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，叮咚買菜訂單量增長約80%，盒馬鮮生訂單量同比增長220%。

2、應(yīng)對休閑康養(yǎng)產(chǎn)品的新變化。疫情的驅(qū)使，人們更注重健康、防疫、生活環(huán)境，衛(wèi)生用品、醫(yī)藥保健產(chǎn)品、健身運(yùn)動康養(yǎng)器材、休閑康養(yǎng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的需求是一個新的增長點(diǎn)。2003年薩斯之后上半年醫(yī)藥保健支出的增長率為13.2%，位于增長首位。而國內(nèi)600余家體育用品(主要是健身運(yùn)動康養(yǎng)器材)經(jīng)營單位增長額度超過了20%，比3月份增長了112%。

3、加速“機(jī)器取代人”生產(chǎn)的新方式。這次疫情加速了工廠機(jī)械化、智能化程度，機(jī)器取代人是一個必然。當(dāng)前，中小企業(yè)都面臨巨大的壓力，其中最主要就是人力成本社保太貴，疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。最近的一大熱門話題就是“機(jī)器換人”，全球最大的代工廠商富士康表示十年內(nèi)用機(jī)器取代80%的勞動力。僅在2018年上半年，全國工業(yè)機(jī)器人累計(jì)產(chǎn)量73849套，同比增長23.9%。

三、主動降低土地門檻

未來的土地需求不足將會是縣域發(fā)展的一種趨勢，所以應(yīng)該緊緊抓住當(dāng)前的一些機(jī)會，積極的去推動土地的供應(yīng)，主動降低門檻。

1、增加土地供應(yīng)。充足的土地供應(yīng)才能保證縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對門檻低的需求?？h域經(jīng)濟(jì)建設(shè)近期還比較活躍，縣城發(fā)展還有一定的需求，但從長遠(yuǎn)來看，向中心城市集聚是主流方向，縣域城鄉(xiāng)未來不會有大的發(fā)展，所以要抓住近期增長的需求，不要做過多的儲備，要積極盤活和開發(fā)存量土地，充分利用增減掛鉤政策，把閑置在鄉(xiāng)村里的建設(shè)用地指標(biāo)利用到縣城里來。2019年全國賣地收入達(dá)7.8萬億，創(chuàng)下歷史新高，2019年度我國財(cái)政收入能夠增長這都要?dú)w功于土地收入。

2、降低土地價格。過高的價格會把適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目拒之門外，門檻低，來的項(xiàng)目就多，經(jīng)濟(jì)就活躍起來了，人氣就旺起來了，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利。縣級的土地價格普遍虛高，事實(shí)上這兩年好多縣一塊地都沒有賣出去，縣財(cái)政緊張跟這個關(guān)系非常密切。我們還要變通土地的收款方式，最近西安市為了保障土地市場穩(wěn)定有序，明確疫情防控期間新出讓土地原則上可按市價的20%確定競買保證金，出讓合同簽訂后的一個月內(nèi)，繳納土地出讓價款的50%。

3、加速土地程序。一個項(xiàng)目從拿地開始到開工建設(shè)，往往要花一年以上，各種環(huán)節(jié)繁雜，人為的增加了拿地的成本和時間成本?？h里邊應(yīng)該一站式服務(wù)，加快進(jìn)程。這次疫情期間，很多地方采取了支持建設(shè)單位在線獲取辦事指南，并進(jìn)行項(xiàng)目征詢、網(wǎng)上申報(bào)、掃描上傳申報(bào)材料、獲取審批結(jié)果文書。疫情防控期間，有效減少面對面辦理次數(shù)，事實(shí)證明效果很好。疫情之后，能否把這種模式延續(xù)下去?政府要把工作做到前邊，多主動的告訴建設(shè)方應(yīng)該去怎么做，而不要采用閉卷考試。

4、留足管控彈性。土地的要求，規(guī)劃的指標(biāo)和實(shí)際建設(shè)的情況往往存在著很多具體和細(xì)節(jié)上的沖突。這就需要在各個環(huán)節(jié)里面，各種具體的要求里面，留足了管控的彈性。

5、探索點(diǎn)狀供地?？h城和自然很貼近，很多項(xiàng)目與自然環(huán)境互相交織在一起，點(diǎn)狀用地非常適合縣一級的實(shí)際情況，沒必要把一些自然生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)用地占用指標(biāo)。點(diǎn)狀供地的政策在很多地方還沒有批準(zhǔn)，但是這個思路可以在實(shí)際中加以運(yùn)用。

6、限制開發(fā)強(qiáng)度。縣一級要適度的限制縣城土地的開發(fā)強(qiáng)度。過高的容積率，會帶來營運(yùn)成本和居住環(huán)境的下降，這次疫情中高層住宅的電梯間是個重要的傳染源。同時在形象上也破壞了縣城小尺度的感覺，現(xiàn)在很多縣城也高樓大廈像個大城市，把周圍的自然山水都壓下去了。

四、疫后創(chuàng)新縣域新產(chǎn)業(yè)

1、在這次疫情期間，倒逼出一些新的工作方式、生活方式，甚至是商業(yè)模式，如在線娛樂、在線教育、在線科研、在線審批、在線開會，既提高效率，也節(jié)能減排，疫情后可鼓勵常態(tài)化，進(jìn)而催生一批新生行業(yè)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2、借此機(jī)會提質(zhì)升級，創(chuàng)造引導(dǎo)縣域新產(chǎn)業(yè)。新的縣域產(chǎn)業(yè)有以下:網(wǎng)絡(luò)物流、特色餐飲定制、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游休閑服務(wù)業(yè)、康養(yǎng)休閑、教育培訓(xùn)體驗(yàn)、家政養(yǎng)老、特色鄉(xiāng)土產(chǎn)品、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城市社區(qū)服務(wù)業(yè)等，這些新產(chǎn)業(yè)可以把縣里的自然山水、鄉(xiāng)土特產(chǎn)與都市需求聯(lián)系在一起，變成新的都市服務(wù)業(yè)。

3、傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間不大，縣域應(yīng)重點(diǎn)培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

五、高質(zhì)量開展基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)

立即開工已有項(xiàng)目，適度提高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，提前開工未來項(xiàng)目。以后的政府財(cái)政投資，重點(diǎn)要去回補(bǔ)包括公共衛(wèi)生在內(nèi)的民生領(lǐng)域的欠賬。

1、積極選擇開工新項(xiàng)目：符合新需求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引人氣的住宅新區(qū)。提高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，增進(jìn)城市品質(zhì)和活力的商業(yè)街，完善城鄉(xiāng)功能的基礎(chǔ)設(shè)施，提高人居環(huán)境的棚戶區(qū)改造，提高生態(tài)環(huán)境的品質(zhì)景觀項(xiàng)目等。

2、提升建設(shè)項(xiàng)目新功能，提高建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量，保證建設(shè)項(xiàng)目超前。在項(xiàng)目建設(shè)上要功能復(fù)合、完善而新穎，要注重質(zhì)量的永恒和精細(xì)，各種項(xiàng)目需要更加智慧，要引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合需求的不斷變化，項(xiàng)目的格局可以變化。項(xiàng)目一定要綠色生態(tài)有機(jī)，要關(guān)懷健康，要注重文化傳承，體現(xiàn)品味，縣里的項(xiàng)目還需要充分的反映地域特色、鄉(xiāng)土人文情感。

這些年我們快速的建了很多項(xiàng)目，把未來很多年的項(xiàng)目都建設(shè)完了，但是現(xiàn)在回過頭來看，很多項(xiàng)目質(zhì)量不夠，功能也不夠完善。未來不會大規(guī)模的反復(fù)建設(shè)了，留給我們的空間并不多，我們一定要高質(zhì)量的建設(shè)。

六、主動加速就地城鎮(zhèn)化

1、加速推動本縣鄉(xiāng)村居民進(jìn)城。隨著城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村的人大多進(jìn)城了，鄉(xiāng)村里面留下的人越來越少，不少村莊人口不足30%，而且大多是老人。很多地方鄉(xiāng)村凋敝、解體，維護(hù)成本非常高。縣城自身發(fā)展由于規(guī)模小不經(jīng)濟(jì)，需要吸引人，因此需要主動的加速鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化，吸引村民到縣城里居住，可以在縣城的新區(qū)、郊區(qū)建設(shè)一些低門檻的居住社區(qū)，加速吸引鄉(xiāng)村人進(jìn)城。

2、振興鄉(xiāng)村不如振興縣城。大部分鄉(xiāng)村散而弱不易振興，振興鄉(xiāng)村，不如振興縣城!縣城更集聚、更高效、更好就業(yè)，門檻相對比較低，離鄉(xiāng)村也不遠(yuǎn)，未來應(yīng)該高質(zhì)量地把縣城建設(shè)好，作為縣域城鄉(xiāng)居民的主要居住場所，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。規(guī)模的擴(kuò)大、質(zhì)量的提高會對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的推動，要經(jīng)營好縣城，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮更大的作用。

3、打造縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊發(fā)展廊道。通過縣城的發(fā)展，以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村振興，結(jié)合一些重要的交通干道，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些有資源的村莊，通過一些發(fā)展廊道連接起來，這些廊道往往兩三公里寬、十幾公里長，中間包含著大量有活力的村莊群，重點(diǎn)發(fā)展這些城鄉(xiāng)發(fā)展帶，吸引周邊相對散落的村莊，做到城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4、選取重點(diǎn)打造美麗鄉(xiāng)村。不是所有的鄉(xiāng)村都能振興，只有一些城郊融合類的村莊、產(chǎn)業(yè)集聚類的村莊、特色保護(hù)類的村莊未來才有機(jī)會長久發(fā)展，這些數(shù)量只在10%左右。選取這些重點(diǎn)的村莊把他打造成美麗鄉(xiāng)村，用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、有鄉(xiāng)土氣息地建設(shè)。其他的鄉(xiāng)村根據(jù)常住人口的數(shù)量，制定不同的應(yīng)對方針，有些以整潔干凈為主，有些以危房改造為主，千萬別盲目的投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成巨大的浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年～2018年，農(nóng)村人口降低了18.19%，但農(nóng)村建設(shè)用地卻從2.77億畝增至2.92億畝，增長了5.22%。

七、城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面提質(zhì)

1.城景生命共同體打造。傳統(tǒng)的縣城都是一個集山水人文為一體的生命共同體，要把它當(dāng)成一個生命有機(jī)體去提升和打造，創(chuàng)造出他的活力。

2.縣城綜合商業(yè)中心構(gòu)建。縣城的商業(yè)大都臨街布置，一些商業(yè)中心標(biāo)準(zhǔn)也不夠，受交通的影響，縣域經(jīng)濟(jì)的商業(yè)受到城市的沖擊。未來的商業(yè)，兩級分化是不可避免的，所以要構(gòu)建一些新型的商業(yè)綜合體、商業(yè)中心，建設(shè)往往選取一些城市中心與郊區(qū)結(jié)合的地方，構(gòu)建一些高標(biāo)準(zhǔn)、高附加值的商業(yè)中心，為本地提供一個高質(zhì)量的服務(wù)，當(dāng)然也要與中心城市做好差異化發(fā)展。

3.老城區(qū)建筑有機(jī)更新。我國的縣城，大多歷史比較長，往往都有一些解放以前的建筑和街道，也有改革開放之前的一些建筑，還有近年新建的一些新區(qū)，這些建筑風(fēng)格往往兩層皮，人居環(huán)境質(zhì)量相差比較大。針對這些老城區(qū)和舊建筑，要進(jìn)行有機(jī)更新，不要簡單的一拆了之。有機(jī)更新，讓城市更有歷史，更有韻味。老舊小區(qū)改造讓城鄉(xiāng)居民的傳統(tǒng)房子升值，藉此來帶動居民改造的積極性，同時要把電梯的使用費(fèi)，物業(yè)管理費(fèi)與建設(shè)費(fèi)結(jié)合起來，探索以租代買的商業(yè)模式。2019年以來，住建部會同有關(guān)部委全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，縣里要抓住新的機(jī)會。

4.加大綠化改善環(huán)境?？h城的選址，往往周圍都有優(yōu)美的山水環(huán)境、田園風(fēng)光，沿襲這個思路加大綠化美化環(huán)境，綠能美化、綠能遮丑、綠能協(xié)調(diào)，綠化方式更生態(tài)更自然。要大量種植綠化來提升和改善環(huán)境，以綠美縣，以樹秀房，以花靚街，以水活村。

八、通過免費(fèi)旅游產(chǎn)品吸引大城市人流

這次疫情導(dǎo)致封城，疫情之后將迎來逆城市化的機(jī)遇，特別是大城市周邊的一些縣。這對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)也將是個難得的機(jī)會。

1.全域景觀打造?？h域的建設(shè)，往往是為本地人的人居環(huán)境需求而建設(shè)的，未來也需要為城里的人來游玩而提供準(zhǔn)備。所以在城鄉(xiāng)環(huán)境景觀打造的時候一定要遵循全域景觀打造，生態(tài)旅游打造，更加復(fù)合和高效。婺源縣被譽(yù)為“中國最美的鄉(xiāng)村”，把全縣作為一個大景區(qū)來謀劃，以打造不收門票景區(qū)為目標(biāo)，優(yōu)先選擇國道、省道、城區(qū)附近、景區(qū)景點(diǎn)公路沿線打造高品質(zhì)示范村，形成集聚效應(yīng)。

2.免費(fèi)吸引城市人群休閑。挖掘縣域一些景觀資源系統(tǒng)全面，鄉(xiāng)土化打造景觀，不收門票，免費(fèi)吸引城市人來休息游玩、免費(fèi)采摘、花卉欣賞、釣魚活動，通過這些免費(fèi)的項(xiàng)目吸引人，吸引流量。在河南鄭州附近，開展了縣域新型城鎮(zhèn)化探索：結(jié)合現(xiàn)有的交通干道打造城鄉(xiāng)休閑帶，通過這些城市休閑帶把縣城和一些重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，每個休閑帶在兩三公里寬若干公里長，連接很多村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別布置不同季節(jié)和不同采摘期的果蔬花卉和觀賞植物，果樹主要包括核桃、柿子、石榴、桃、梨、棗、蘋果等，花卉以桂花、紅梅、紅葉石楠、紅白玉蘭等，使每周每月都有免費(fèi)采摘項(xiàng)目。同時結(jié)合縣城的水面做成免費(fèi)水上活動中心(釣魚、劃船、游泳等)，吸引人氣。結(jié)合公路綠化，打造農(nóng)田景觀。突出休閑運(yùn)動，布置陽光草坪，開展草坪音樂會、風(fēng)箏放飛活動等，設(shè)置結(jié)合自然的素質(zhì)拓展設(shè)施，兒童樂園和健康步道等。

3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人來的多了，一些產(chǎn)品就有了銷路，直銷的利潤遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)就發(fā)展了，同時也帶動了城鄉(xiāng)資產(chǎn)的升值。有了人氣，城市何愁發(fā)展不起來呢?陜西的袁家村通過鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)產(chǎn)品的銷售，旅游總收入的10個億里有3個億是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入。

4.打造旅居新區(qū)。這次疫情導(dǎo)致封城，讓人們生活在城市很憋屈，大家都向往的郊區(qū)到鄉(xiāng)村去生活居住。特別是一些大城市圈周圍的縣域帶來了新的機(jī)會，一些山清水秀之地未來會產(chǎn)生很多新的旅居新區(qū)。有條件的縣，要抓住這個機(jī)會，打造出一些新的旅居新區(qū)，這對我們縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會起到巨大的推動作用。神農(nóng)架腳下興山縣通過鄉(xiāng)村振興打造夏季納涼康養(yǎng)新區(qū)，吸引武漢人來避暑，旅居初現(xiàn)成效，相信疫后會取得更好的成績。

要重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革，既要讓農(nóng)民進(jìn)城，也要允許城里人下鄉(xiāng)，加快大都市圈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

疫情的拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)，今天各省的新增人數(shù)大都已經(jīng)變成個位數(shù)了，這是一個振奮人心的消息!我們期待更好的消息，更期待縣域經(jīng)濟(jì)盡快啟動，祝愿我們國家：草木蔓發(fā)，春山可望!

作者系中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長