提高生育意愿 需要其他領(lǐng)域的相關(guān)政策配合

兩性差異在不斷縮小，生育壓力讓職場(chǎng)女性負(fù)重前行。不久前，智聯(lián)招聘聯(lián)合寶寶樹共同發(fā)布的《2020中國(guó)女性職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，58.25%的女性遭遇過(guò)“應(yīng)聘過(guò)程中被問(wèn)及婚姻生育狀況”。

而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)全年出生人口1465萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰，死亡人口998萬(wàn)人，人口死亡率為7.14‰;人口自然增長(zhǎng)率為3.34‰，人口出生率為有史以來(lái)最低數(shù)值。65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。

換言之，目前人口老齡化的結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。而生育的直接成本和間接成本是生育意愿降低的最要原因。因此，筆者建議區(qū)分不同收入群體的類別，實(shí)施差異化財(cái)稅政策，降低生育成本激勵(lì)生育意愿，從而配合人口政策應(yīng)對(duì)老齡化。

首先，低收入群體負(fù)擔(dān)的直接稅本身就比較低甚至不負(fù)擔(dān)，因此稅收政策的激勵(lì)作用也就不明顯，所以建議對(duì)生育子女的家庭直接以財(cái)政現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式進(jìn)行激勵(lì)。

另一方面，低收入群體擔(dān)心生育階段無(wú)法得到應(yīng)有的勞動(dòng)保障。對(duì)此，可從用人單位的角度進(jìn)行政策激勵(lì)?？杀日铡敦?cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2009〕70號(hào))文件，對(duì)于企業(yè)安置產(chǎn)期女性，在按照支付給產(chǎn)期女性職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照支付給產(chǎn)期女性職工工資的100%加計(jì)扣除。這樣，一方面既鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)育齡低收入群體的勞動(dòng)保護(hù)，另一方面也降低了企業(yè)雇傭育齡女性的用工成本，從稅收政策的角度激勵(lì)了低收入群體的生育意愿。

其次，對(duì)于中等收入群體來(lái)說(shuō)，建議調(diào)整個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。其一，建議對(duì)于子女教育的專項(xiàng)附加扣除政策予以調(diào)整。具體來(lái)看，《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》第五條規(guī)定，納稅人的子女接受全日制學(xué)歷教育的相關(guān)支出，按照每個(gè)子女每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。其中年滿3歲至小學(xué)入學(xué)前處于學(xué)前教育階段的子女可以按此規(guī)定執(zhí)行，但納稅人3歲之前的子女也存在教育費(fèi)用卻無(wú)法執(zhí)行該扣除規(guī)定，這樣不利于降低納稅人的生育負(fù)擔(dān)。其二，建議對(duì)大病醫(yī)療的專項(xiàng)附加扣除政策予以調(diào)整。《個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法》第十二條規(guī)定，納稅人發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用支出可以選擇由本人或者其配偶扣除;未成年子女發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用支出可以選擇由其父母一方扣除。但實(shí)際上，由于納稅人本身處于工作年齡，大部分納稅人本人發(fā)生大病醫(yī)療費(fèi)用支出的可能性非常低，反而納稅人的父母或其配偶的父母發(fā)生大病醫(yī)療費(fèi)用的可能性較高。因此，筆者建議允許納稅人及其配偶可將雙方父母所發(fā)生的大病醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行選擇扣除，從而降低家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

對(duì)于高收入群體來(lái)說(shuō)，可從財(cái)富代際傳承的角度鼓勵(lì)生育意愿。目前，我國(guó)暫時(shí)還沒(méi)有對(duì)家族式信托、基金以及遺產(chǎn)等財(cái)富傳承方式頒布相關(guān)的稅收政策，但從世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，家族財(cái)富的代際傳承可能會(huì)面臨來(lái)自收入再分配的調(diào)節(jié)，不少的高收入群體也對(duì)此表示擔(dān)憂。因此，可考慮增強(qiáng)高收入群體在財(cái)富代際傳承方面稅收政策的確定性，打消高收入群體對(duì)于生育子女可能會(huì)帶來(lái)家族財(cái)富代際傳承方面的憂慮。

當(dāng)然，我國(guó)目前所面臨的生育意愿降低問(wèn)題，不是出臺(tái)稅收政策就能解決的，稅收政策所發(fā)揮的作用是針對(duì)不同群體進(jìn)行差異化管理，進(jìn)而引導(dǎo)不同群體的決策行為。要真正從根本上提高生育意愿并解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題，還需要其他領(lǐng)域的相關(guān)政策配合。

張釗 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)