上海民宿體驗周：上海鄉(xiāng)村民宿前景可期

逅院民宿

宿予

也山花園

緣·漁歌

近日，一場讓都市白領大開眼界的“上海民宿體驗周”在上海市郊金山嘴漁村舉辦，在此期間上海推出了30家星級鄉(xiāng)村民宿，其中有8家成為了上海首批五星級鄉(xiāng)村民宿。頓時，“星級民宿”成為上海國慶黃金周的新寵，特別是一些高星級鄉(xiāng)村民宿在國慶假期一房難求。是什么讓“后發(fā)”的上海鄉(xiāng)間民宿一下子站在了高段位?

開放政策促發(fā)展

2018年8月，上海市政府出臺了一個推動鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的綱領性文件——《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。在上海市文旅局資源開發(fā)處處長朱國建看來，這個文件的重要貢獻，是刷新了人們一個觀念——上海的鄉(xiāng)村旅游資源非常稀缺。在城市化快速發(fā)展的今天，在上海這樣的國際大都市，鄉(xiāng)村旅游資源極其寶貴，必須發(fā)展好、利用好。

在《意見》的指引下，上海的鄉(xiāng)村民宿進行了頂層設計和全局規(guī)劃，曾經一些不太合理的規(guī)定通通被去掉了。例如，不再規(guī)定只能在農民的宅基地上辦民宿，而放開到閑置的農業(yè)用房，如養(yǎng)雞場、農用倉庫等，都可以建民宿。

對上海而言，土地資源短缺是發(fā)展民宿的一大瓶頸，特別是上海實行建設用地的“零增長”后。如何規(guī)模化發(fā)展民宿呢?“上海規(guī)定，從農村建設土地減量化中拿出5%的土地，對民宿實行‘點狀供地’，如某個民宿集聚區(qū)，需要建設服務中心、配套停車場、公共餐廳等，都可以通過‘點狀供地’來解決。”朱國建稱。

如果說，這種“滴灌型”建設用地供應是上海對鄉(xiāng)村民宿的精準扶植舉措，那么，上海對鄉(xiāng)村民宿的證照管理的開放力度也是十分超前的。如在《意見》出臺前，全上海只有3家民宿有經營許可證;《意見》出臺后，9個區(qū)有7個區(qū)已經出臺了配套細則，把民宿納入市場監(jiān)管局的發(fā)照范圍;對于民宿餐飲許可證，若有些民宿客觀條件有限制，則參照小餐飲管理辦法來執(zhí)行。“小餐飲管理辦法，原來只適用于馬路攤販。”業(yè)內人士解釋道;對于公安消防等方面規(guī)定這次也得到了大力支持，只要符合條件，就可到當地派出所登記備案，民宿就拿到了寶貴的“出生證”。據了解，《意見》出臺一年，上海鄉(xiāng)村民宿迅速發(fā)展到近500家，其中，400家集中在全力打造“世界級生態(tài)島”的崇明區(qū)，并有效緩解花博會的峰值用房難題。

管理嚴格守品質

上海扶持鄉(xiāng)村民宿政策如此放開，是否會造成民宿質量降低?答案是否定的。上海市文旅局相關負責人說：“我們放得開，也管得嚴。”

首先，上海對哪里允許搞鄉(xiāng)村民宿通過規(guī)劃進行了嚴格限定，如上海的鄉(xiāng)村民宿只允許在國際旅游度假區(qū)的周邊，在黃浦江的上游，在郊野公園、保留村和歷史風貌村，以及市級美麗鄉(xiāng)村內開設。“上海鄉(xiāng)村民宿不搞遍地開花，否則對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展會帶來拆遷難的后患。”一位業(yè)內專家表示。

上海對鄉(xiāng)村民宿的“嚴管理”，還體現在四級管理的體制與機制創(chuàng)新。如在第一層級市政府層面，主要是出臺鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃、政策、標準，進行宏觀管理;第二層級是區(qū)政府，進行屬地管理，負責對鄉(xiāng)村民宿的市場準入，日常的監(jiān)管等;第三層級是所在的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責鄉(xiāng)村民宿的微觀管理，也就是現場管理;第四層級是鄉(xiāng)村民宿所在的村莊實施民主自治管理，通過村民自治來管理好鄉(xiāng)村民宿。

如這次評為五星級鄉(xiāng)村民宿的金山嘴漁村的“緣·漁歌”民宿，是一家擁有13間客房的漁家特色的鄉(xiāng)村民宿，該民宿總經理吳繼升說：“這次評選，村里還請了上海消費者權益保護委員會來打分，得分最高的才能申報五星級，通過村里民主自治管理，大家才能服氣。”

針對民宿業(yè)主的經營風險，政府實施“政策兜底”，成立上海鄉(xiāng)村民宿協會的同時，推動保險公司出臺“滬郊游險”，由協會出面購買新險種，為游客和民宿業(yè)主撐起風險保護傘。

民宿“上”星“亮”品牌

這次上海鄉(xiāng)村民宿實行星級評定之后，頓時成為熱門話題，上海電視臺的“新聞透視”進行了解讀，相關市領導也走進民宿調研。國慶期間，星級鄉(xiāng)村民宿更是成為“爆款”產品，浦東的“宿予”、金山的“緣·漁歌”“江南蓮湘”、崇明的“也山花園”等民宿，都給消費者留下深刻印象。

復旦大學旅游系副教授孫云龍作為評審專家，對“也山”民宿的評價是“干凈、衛(wèi)生、有情懷、有品質”。“這家民宿的主人是一對從日本回國的夫妻，他們把日本民宿的優(yōu)秀經驗帶了回來。”經常在日本訪問的上海外貿大學姚昆遺教授表示，通常，中國民宿的短板是管理，但“也山”的管理已經不輸于日本的任何民宿。

孫云龍表示，上海的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與日本民宿有著很大區(qū)別，后者僅是看投資效益，前者則是作為上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分，以美麗鄉(xiāng)村建設為切入點，因此，此次星級評分細則除了基本分之外，重點在特色、帶動和示范效應。

在姚昆遺看來，上海的鄉(xiāng)村民宿已經跳出了“農家樂”升級版的框框：“應該說，今天我們看到的上海民宿，是以上海和長三角中高端游客為目標市場的住宿提質升級，緊緊圍繞休閑和文化兩個主題，形式更加多樣，品位更上檔次，品質更加優(yōu)良。”

一直參與設計上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展路徑的朱國建稱，上海鄉(xiāng)村民宿建設和發(fā)展正在努力實現五個方面效應：一是頭雁效應，力求在文旅融合的體制機制創(chuàng)新、在江南文化的非遺文創(chuàng)方面發(fā)揮帶頭作用的頭雁效應;二是高地效應，形成“旅游+”，旅游+鄉(xiāng)村創(chuàng)客、旅游+文化、旅游+創(chuàng)意、旅游+會展養(yǎng)老等，相關領域深度融合以后，形成新業(yè)態(tài)、新領域，在全國形成高地效應;三是支點效應，作為大都市稀奇的鄉(xiāng)土資源，為全市的五個中心建設，四大品牌的打造形成支點效應;四是樞紐效應，上海作為長三角的龍頭，要把四地的鄉(xiāng)村民宿聯動起來，把上海的品牌輻射出去，形成樞紐效應;五是標桿效應，上海政策放得開，管得嚴，先行先試，吸引全國鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)客集聚上海，為我國鄉(xiāng)村民宿走出可持續(xù)發(fā)展之路，為城鄉(xiāng)居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質旅游體驗。據悉，上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的“好消息”會陸續(xù)傳來。