促進存量建設用地集約高效利用 規(guī)范建設用地相關規(guī)則

為進一步健全和規(guī)范全省國有建設用地二級市場，促進存量建設用地集約高效利用，日前省人民政府辦公廳印發(fā)《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)，規(guī)范建設用地使用權轉讓、出租、抵押的相關規(guī)則，并明確將建立土地二級市場交易平臺，研究制定市場失信行為懲戒清單。《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

適用范圍

《意見》明確，建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易對象為以劃撥、出讓、租賃、作價出資(入股)、授權經營等合法方式取得的國有建設用地使用權，重點針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著物等整宗地一并交易的情況。

非住宅用地與住宅用地合并的，不得增加住宅建設規(guī)模

在轉讓方面，《意見》明確，將各類導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓。其中，以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，須經市縣政府批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可不補繳土地出讓價款，按轉移登記辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規(guī)劃的前提下，由受讓方依法依規(guī)補繳土地出讓價款。

以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓，應充分保障交易自由。

鼓勵市場主體依法依規(guī)通過土地二級市場購買存量建設用地，依據規(guī)劃轉型用于我省鼓勵的產業(yè)項目建設。

以出讓方式取得建設用地使用權的，對房屋建設工程已投資額未達到開發(fā)投資總額25%的土地，經批準后，允許土地使用權人辦理預告登記。待達到轉讓條件后，依法辦理不動產轉移登記。辦理預告登記后的土地在開發(fā)投資額達到土地轉讓條件前不允許轉讓。

對于土地分割、合并轉讓，《意見》明確，分割轉讓不影響規(guī)劃執(zhí)行和土地開發(fā)利用的，應予準許。項目配建的行政辦公樓、生活服務設施等涉及土地不得單獨分割轉讓。非住宅用地與住宅用地合并的，不得增加住宅建設規(guī)模。

放寬抵押權人和抵押物限制

《意見》提出，規(guī)范建設用地使用權出租，提高服務水平。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關規(guī)定足額上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。以有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租期限6個月以上的，應當簽訂土地出租(轉租)合同，期限不得超過20年，不得超過建設用地使用權剩余年限。

在建設用地使用權抵押方面，《意見》放寬抵押權人和抵押物限制，自然人、企業(yè)均可作為抵押權人。允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會領域以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資，但資金僅能用于本項目開發(fā)建設及運營管理所需，并應保持原經營活動持續(xù)穩(wěn)定，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。(記者林文星)