馬背上的法庭:哪里有群眾，哪里就法治

2006年，電影《馬背上的法庭》上映。法官老馮、書記員楊阿姨和新來的大學(xué)生阿洛，帶著一匹老馬，行走在云南大山深處諸多村寨之間，掛起國徽，抬幾張桌子，就組成了一個(gè)簡(jiǎn)易的法庭，審理案件，化解糾紛。在辦案過程中，老馮將一個(gè)被兩妯娌爭(zhēng)奪的罐子打碎，自掏腰包平分兩份賠付;一起債務(wù)糾紛中，他高價(jià)購買了可憐巴巴的借款人的小豬仔，這樣就能幫借款人早點(diǎn)還清錢……這部電影引發(fā)了觀眾對(duì)基層法官群體的關(guān)注。流動(dòng)在偏遠(yuǎn)村寨間的“馬背上的法庭”，是否真實(shí)存在?又為什么存在?

重慶奉節(jié)縣，兩名背著法庭背包、捧著國徽的小伙，在河面上空，小心翼翼地用手扯著鋼絲上的繩索，搖搖晃晃向河對(duì)岸50米外的村莊滑去。除了“溜索上的法庭”，還有“草地上的法庭”“漁船上的法庭”“背篼上的法庭”……這些法官的身影，讓網(wǎng)友們紅了眼眶：他們背的不僅是國徽，更是共和國的脊梁!

重慶奉節(jié)縣法官溜索下鄉(xiāng)辦案。 吳輝 饒國君攝(人民圖片)

事實(shí)上，新中國建立之初，中國的司法實(shí)踐就烙刻下“為人民服務(wù)”的獨(dú)特印記。跋山涉水、走鄉(xiāng)串寨、夜以繼日、風(fēng)雨兼程……新中國的法官們，不僅會(huì)騎馬，還會(huì)騎駱駝、騎牦牛，會(huì)溜索、會(huì)撐船，成為群眾路線在法治實(shí)踐中的生動(dòng)“注腳”。

廣袤的中國大地上，“馬背上的法庭”猶如一個(gè)個(gè)流動(dòng)的符號(hào)，“群眾在哪里，法律服務(wù)就延伸到哪里”，寫下司法為民的法治信仰。

攜卷下鄉(xiāng)巡回審判

群眾路線落實(shí)在法治實(shí)踐當(dāng)中

什么是“馬背上的法庭”?最高人民法院民一庭的汪軍法官向記者介紹：我們所說的“馬背上的法庭”是巡回審判的一種具體形式。巡回審判是指人民法院特別是基層人民法庭，為了方便人民群眾訴訟，根據(jù)本地實(shí)際情況，深入農(nóng)村及交通不便、人員稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，就地立案、就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案的審判方式。

提起打官司，我國古代有“衙門口朝南開，有理沒錢別進(jìn)來”的說法，而在西方法庭，法官戴著白色假發(fā)坐在高臺(tái)，荷槍的法警虎視眈眈。“不同于外國法庭的神秘和高高在上，中國的法官會(huì)放下身段，將司法為民落到實(shí)處。”中國人民大學(xué)教授楊立新說。

在新中國成立前，革命根據(jù)地和解放區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了巡回審判的形式。1932年，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)就曾頒布《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》，規(guī)定各級(jí)裁判部可以組織巡回法庭，到出事地點(diǎn)去審判比較有意義的典型案件。

著名藝術(shù)家新鳳霞曾扮演過的“劉巧兒”的原型，來源于上世紀(jì)四十年代陜甘寧邊區(qū)一起因自由戀愛而引發(fā)的官司。當(dāng)時(shí)的邊區(qū)高等法院庭長馬錫五，將群眾路線的工作方針運(yùn)用于審判工作，并將審判與調(diào)解相結(jié)合，深受群眾信服。1943年2月3日，毛澤東為馬錫五親筆題詞“一刻也離不開群眾”。這是對(duì)“馬錫五審判方式”的最高褒獎(jiǎng)，被國際司法界譽(yù)為“東方審判經(jīng)驗(yàn)”。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將群眾路線落實(shí)在法治工作中，始終貫徹為人民服務(wù)的宗旨，在司法系統(tǒng)建設(shè)初期，就送法到群眾身邊。1950年7月27日的第一屆全國司法會(huì)議也肯定了巡回就地審判方式，認(rèn)為就地審判是人民法院必須重視與盡量推行的審判方式之一。1951年《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》對(duì)巡回法庭作出了規(guī)定。1953年4月25日第二屆全國司法會(huì)議，確定逐步地普遍地建立和健全基層人民法院的巡回法庭，這是加強(qiáng)基層人民法院的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

20世紀(jì)七八十年代，“馬背上的法庭”“帳篷法庭”是少數(shù)民族地區(qū)化解農(nóng)牧民矛盾糾紛的重要工作方式。1991年的《中華人民共和國民事訴訟法》將巡回審判以法律的形式固定下來，為法院開展巡回審判提供了法律保障。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大確立了社會(huì)主義司法制度“必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的目標(biāo)，并提出了“推進(jìn)司法體制改革”的要求，此后最高人民法院先后出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)范性文件，對(duì)基層人民法庭巡回審判制度的重要意義、工作機(jī)制、運(yùn)作規(guī)范等進(jìn)行了比較系統(tǒng)、全面的規(guī)定。

從2005年開始，為促進(jìn)人民法院巡回審判工作的開展，最高人民法院出臺(tái)了一系列文件：2005年出臺(tái)的《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》、2009年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》、2010年出臺(tái)的《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》、2011年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見》等，都大力推廣了巡回審判，地方法院各具特色的巡回審判工作大規(guī)模地開展起來。

以民為先 化解矛盾

“馬背上的法庭”根植于中國國情

“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，這是2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的明確要求。

中國為什么要有“馬背上的法庭”?

——立足國情，宣傳普法

汪軍介紹：“馬背上的法庭”作為巡回審判方式之一，屬于中國特色社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容，在貼近人民群眾方面具有較強(qiáng)的特殊性。對(duì)于我國而言，它的產(chǎn)生有著多方面的原因。第一，來自于法治中國建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)，法治在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面所起的巨大作用是不容忽視的。第二，來源于地域人文環(huán)境的不利影響。許多地區(qū)地廣人稀，交通通訊不便，辦案法官調(diào)查取證難、送達(dá)難，農(nóng)牧民群眾參與訴訟難。“馬背上的法庭”在特殊的環(huán)境下，為審判、送達(dá)、化解矛盾糾紛發(fā)揮著不可替代的作用。第三，來自于人民群眾多元化的司法需求。我國各地自然環(huán)境、地區(qū)發(fā)展差異等都比較大，群眾之間矛盾糾紛多樣，在生產(chǎn)生活中渴求多元化的司法服務(wù)和保障。“馬背上的法庭”在方便群眾訴訟、回應(yīng)群眾司法需求方面有其獨(dú)特意義。

“讓法官多走路、讓群眾少跑腿”，在中國尤其具有現(xiàn)實(shí)意義，充分體現(xiàn)著中國司法的“人民性”，讓法治更具有人心的溫度。

新疆烏魯木齊縣法官賽爾克·努合馬爾法官騎馬巡回辦案。 人民網(wǎng)記者 孝金波攝

在賽爾克·努合馬爾法官團(tuán)隊(duì)的調(diào)解下，當(dāng)事人握手言和。 人民網(wǎng)記者 孝金波攝

2019年8月，藍(lán)天白云下的戈壁間，新疆烏魯木齊縣永豐渠人民法庭庭長賽爾克·努合馬爾和書記員哈那提·吐爾遜騎著租來的馬，匆匆趕往巡回審判點(diǎn)，那里有兩件案子等著他們開庭。賽爾克庭長告訴記者：“因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)不能開車，所以我們一般把巡回審判車停到山下，再騎馬過去。有的審判點(diǎn)要翻過雪山，過去更困難。這邊是哈薩克族人多一些，牧區(qū)群眾出來一趟不容易，所以我們上門提供司法服務(wù)。”

新疆塔什庫爾干縣人民法院法官在車輛無法通行的雪域高原上騎牦牛開展巡回辦案。 新疆高院供圖

內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗的巴雅爾吐胡碩人民法庭有4個(gè)工作人員，轄區(qū)面積8000平方千米，相當(dāng)于半個(gè)北京市大小。該法庭的全國優(yōu)秀法官那順向記者介紹：以前交通不夠便利，冬天還經(jīng)常遭遇暴風(fēng)雪等極端天氣，許多地方只能騎馬去辦案，一來二去，當(dāng)?shù)匕傩站头Q呼他們是“馬背法官”。深耕基層審判27年的時(shí)間里，那順承辦了3500余件案件，總結(jié)出了適合當(dāng)?shù)?、具有蒙古族特色?ldquo;那順調(diào)解法”。平均每年他所審結(jié)的案件調(diào)解率均在95%以上，巡回辦案比重超過60%，群眾滿意度高達(dá)99%。

內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗巴雅爾吐胡碩人民法庭法官那順在冬季騎馬巡回辦案。 巴雅爾吐胡碩法庭供圖

云南全省法院系統(tǒng)80%的法官工作在基層，80%的案件審理也在基層?；鶎拥陌讣淮?，看似瑣碎，但是卻和老百姓的生活息息相關(guān)。“背著國徽去審判”，及時(shí)公正地審理每一起案件，還具有普法的效益。

云南祥云縣法院工作人員徒步巡回辦案。 祥云縣法院供圖

位于云南省中部偏西的祥云縣有著燒荒、燒地堰、燒秸稈等不良習(xí)慣，火災(zāi)頻發(fā)。為此，祥云縣法院決定在案發(fā)地公開審理一起失火案件。副院長白玲介紹說：“就像燒荒這種行為，很多村民覺得祖祖輩輩都是這樣做的，怎么就犯法了呢?通過巡回審判送法下鄉(xiāng)，將公開審判過程中法官說理與審判前后的宣傳結(jié)合，可以有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裰?、用法、守法?rdquo;

中國為什么能堅(jiān)持建設(shè)“馬背上的法庭”?

——制度保障，為民在心

《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要(2019-2023)》當(dāng)中特別提到“堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審判制度，不斷提高巡回審判的效果和水平” 。

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。”多年來，黨和國家一直鼓勵(lì)巡回審判發(fā)展，鼓勵(lì)以“馬背上的法庭”為代表的巡回審判方式深入群眾，要求人民法院堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，既要便于群眾訴訟，又要便于人民法院依法獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)。而不斷從司法制度上對(duì)巡回審判進(jìn)行鼓勵(lì)規(guī)劃，正是體現(xiàn)了“司法為民”的精神。

云南祥云縣法院工作人員通過巡回審判車巡回辦案。 祥云縣法院供圖

《馬背上的法庭》影片中，在遇到村民小沖突時(shí)，老馮教育阿洛說：“你現(xiàn)在可以不管，等打架打出人命來，那還不是法院的事情?!”在現(xiàn)實(shí)中，2016年8月9日，程某某因和妻子離婚，心情低落煩躁，持刀砍傷三個(gè)行人。這是一起非常典型的因民事糾紛而誘發(fā)的刑事案件。面對(duì)此類“民轉(zhuǎn)刑”案件，辦案法官常會(huì)疑惑：案件辦理的終點(diǎn)是在法槌落下，結(jié)案之時(shí)?還是深入群眾，將形成糾紛的根源化解呢?祥云縣法院李永恩法官認(rèn)為：“我們進(jìn)行巡回審判的目的不僅是要結(jié)案，更要了事，還要充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，做到早發(fā)現(xiàn),早預(yù)防。”

“這起勞動(dòng)合同糾紛案中涉及的勞動(dòng)報(bào)酬是7500元，按照10000元以下收50元訴訟費(fèi)，調(diào)解再減半的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人只出25元就行了。”賽爾克庭長告訴記者。這種“馬背上的法庭”，本質(zhì)上是國家承擔(dān)司法成本，降低老百姓的負(fù)擔(dān)，讓每一個(gè)群眾都能享受司法的便利和幫助，用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)利。

“中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)、代表中國最廣大人民的根本利益、來自人民為了人民的馬克思主義政黨。‘人民至上’是共產(chǎn)黨始終不渝的理念。‘堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向’，是黨和政府各部門工作的基本內(nèi)涵與根本要求。‘馬背上的法庭’正是群眾路線在司法領(lǐng)域具體實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。”中國人民大學(xué)教授鄭保衛(wèi)說。

巡回審判煥發(fā)生機(jī)

打通司法服務(wù)“最后一公里

”

在旅游景區(qū)快速調(diào)解結(jié)案，為游客解決后顧之憂;通過街道社區(qū)公開審理，為居民普法解紛;改善訴訟服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)，縮短物理距離，為法官和村民搭建“直通車”……記者在走訪中看到，從農(nóng)村到城市，從傳統(tǒng)到創(chuàng)新，巡回法庭也在不斷轉(zhuǎn)型，以多種形式開花結(jié)果。

端口前移，提高效率——

2019年6月，記者在井岡山看到，景區(qū)門口醒目掛著當(dāng)?shù)胤ㄔ旱穆?lián)系牌，門口還停著一輛“巡回審判車”，車上布置了精巧的審判臺(tái)，這些是井岡山市法院打造的“生態(tài)旅游審判110”措施。生態(tài)旅游法庭負(fù)責(zé)人梁君介紹：“我們將端口前移，提升商家和游客的法律意識(shí)。剛開始建立流動(dòng)法庭的時(shí)候，我上街發(fā)傳單，看到游客就告訴他們，有問題可以找法院。辦案間隙，還經(jīng)常去商家溝通。就這樣堅(jiān)持了幾年，現(xiàn)在糾紛少多了”。

多元解紛，走進(jìn)社區(qū)——

“物業(yè)服務(wù)不好，就不應(yīng)該交物業(yè)費(fèi)!”2019年8月，在北京房山一小區(qū)的1200戶業(yè)主中，有600多戶認(rèn)為物業(yè)公司服務(wù)不到位，因而拒繳物業(yè)費(fèi)。預(yù)防矛盾和化解矛盾，訴源治理至關(guān)重要。因?yàn)樯媸滦^(qū)距離房山法院二十多公里，為方便群眾，房山法院在街道巡回審理該案。在法院的主持下，對(duì)峙的物業(yè)公司和業(yè)主當(dāng)庭服判。

訴訟網(wǎng)點(diǎn)，直通法院——

如何減輕百姓訴累，提高效率?云南洱源縣法院從銀行卡上得到了啟示。一張銀行卡，在哪里都能取到錢。為什么不像銀行一樣，設(shè)立訴訟服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)呢?現(xiàn)在，洱源縣在縣人民法院設(shè)立訴訟服務(wù)中心，兩個(gè)派出法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站，90個(gè)村委會(huì)上設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)，每一個(gè)服務(wù)點(diǎn)都有訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員。村民可以直接進(jìn)行法律咨詢，而每一個(gè)法官每個(gè)月至少要到訴訟服務(wù)點(diǎn)一次，做法律宣傳，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解一些糾紛，實(shí)地走訪了解較為復(fù)雜的案情，便于開展巡回審理。

位于南京的最高法第三巡回法庭。 最高人民法院第三巡回法庭供圖

打造“家門口的最高法”——

“兩個(gè)相似的潛水泵，擺放在庭審臺(tái)前的地上，在法官和原被告代表的共同關(guān)注下被一一拆解比對(duì)……”2019年7月，最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭在位于江蘇南京的最高人民法院第三巡回法庭開展首次巡回審判，公開開庭審理王某被徐州某水泵廠等侵害發(fā)明專利權(quán)糾紛系列五案。法官告訴記者：“這種潛水泵有150公斤重，為了避免當(dāng)事人奔波，我們組成合議庭就近審理。”

按照黨的十八屆四中全會(huì)部署，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。2015年起，最高人民法院6個(gè)巡回法庭相繼成立。截至2018年底，共審結(jié)案件33335件，占本院結(jié)案總數(shù)的50.35%，累計(jì)接待群眾來訪11.7萬人次。

“巡回法庭在減輕最高法院本部的受理案件的壓力，集中精力指導(dǎo)全國法院審判工作，打造公開透明、公正高效、廉潔為民的司法新模式等方面具有重大作用。”中央黨校政治和法律教研部副教授高長見認(rèn)為，巡回法庭可以審理跨行政區(qū)劃的重大行政、民商事等案件，所以其還有減少了不當(dāng)司法干預(yù)、破除地方保護(hù)主義的意義?？偟膩碚f，巡回審判切實(shí)滿足了人民群眾多元司法需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義司法制度的新形勢(shì)下具有廣泛深遠(yuǎn)的意義。

動(dòng)動(dòng)指尖，移動(dòng)微法院上，自助立案，查看執(zhí)行;足不出戶，登錄法律服務(wù)網(wǎng)就能查閱法條，自動(dòng)生成起訴書;關(guān)注的案件開庭，在網(wǎng)上同步查看庭審直播，還能VR體驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)氛圍……時(shí)代的車輪，榫卯相合，中國的法治實(shí)踐也插上互聯(lián)網(wǎng)智慧的翅膀。從“馬背上的法庭”到“家門口的最高法”，再到“指尖上的法庭”，在新形勢(shì)下，人民法院傳承著司法為民“基因密碼”，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，滿足人民群眾的多元司法需求，歷史悠久的巡回審判將繼續(xù)煥發(fā)新的生機(jī)。

回望70年法治探索，回望70年光輝實(shí)踐。

馬背上的法官，用一個(gè)個(gè)腳印踐行著司法為民的初心使命，用一次次苦口婆心的勸解為人民群眾排憂解難，用一份份公正嚴(yán)肅的判決讓人民群眾感受到公平正義。

馬背上的法庭，馱起傳遞中國司法的溫度的重?fù)?dān)，在新中國成立70周年的司法進(jìn)程中，深深刻下“人民”二字。巡回審判工作的新發(fā)展，也必將為建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出新的貢獻(xiàn)。