歐盟立法強化數(shù)字監(jiān)管 規(guī)范歐洲數(shù)字市場秩序

歐盟正通過立法等手段加強對社交媒體、電商平臺和其他在線平臺的監(jiān)管，保護和支持自身數(shù)字行業(yè)發(fā)展，維護數(shù)字主權。外界認為，歐盟正醞釀的相關法案有助于遏制不正當競爭行為，規(guī)范歐洲數(shù)字市場秩序。

歐盟委員會近日公布《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》草案，這是歐盟近20年來在數(shù)字領域的首次重大立法，旨在明確數(shù)字服務提供者的責任，加強對社交媒體、電商平臺和其他在線平臺的監(jiān)管。同時，歐盟還就“數(shù)字歐洲計劃”約75億歐元預算達成協(xié)議，將用于超級計算、人工智能、網(wǎng)絡安全以及提高民眾數(shù)字技能和改善數(shù)字基礎設施。

提供統(tǒng)一數(shù)字規(guī)則

《數(shù)字服務法》和《數(shù)字市場法》提供了一套統(tǒng)一的歐盟數(shù)字規(guī)則。兩者各有側重，前者強調社會責任，后者側重經(jīng)濟層面。

根據(jù)《數(shù)字服務法》，擁有4500萬以上用戶的在線平臺有義務主動審查、處理和及時刪除虛假信息、恐怖主義、仇恨言論等非法內容，審查其平臺是否存在危險或假冒偽劣的第三方產(chǎn)品，并公開廣告商信息和排名信息的算法參數(shù)等，違規(guī)者將被處以最高達其年營業(yè)額6%的罰款。

《數(shù)字市場法》將強化對互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管，以解決數(shù)字市場上的不公平競爭問題。根據(jù)該法案，營業(yè)額、用戶數(shù)或市值達到一定規(guī)模，且在至少3個歐洲國家提供平臺服務的企業(yè)被定義為“守門人”。輿論普遍認為，符合這些標準的正是谷歌、蘋果、亞馬遜、臉書等美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭。根據(jù)歐盟此前發(fā)布的內部評估報告，這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭采取了設置不公平合約條款、收取過多傭金、在平臺上優(yōu)待自營產(chǎn)品等行為，有違公平準則。對此，法案設置了一系列嚴格的監(jiān)管規(guī)則，違規(guī)者將面臨最高達年營業(yè)額10%的罰款，甚至被完全禁止進入歐盟市場。

分析人士認為，這兩部法案提出的新規(guī)則與以往相比，在監(jiān)管和制裁的方式、力度上大不相同。中歐數(shù)字協(xié)會主任克勞迪婭·韋諾蒂表示，歐盟今后將采用“事前”監(jiān)管來解決惡性競爭問題，而不是像以往那樣，采用“事后”訴訟和制裁的方法，這將迫使大型互聯(lián)網(wǎng)平臺提前采取行動。此外，新發(fā)布的兩部法案采取不對稱規(guī)則，對大型科技企業(yè)和中小型科技企業(yè)采取不同的監(jiān)管標準，大型科技企業(yè)將面臨更嚴苛的審查和更多的處罰。由于歐洲本土科技企業(yè)多數(shù)都規(guī)模不大，歐盟此舉有利于保護和支持自身數(shù)字行業(yè)發(fā)展。

英國諾頓羅氏律師事務所數(shù)據(jù)保護和網(wǎng)絡安全負責人馬庫斯·埃文斯表示，歐盟數(shù)字監(jiān)管和反壟斷議程極具雄心，為建立數(shù)字單一市場和統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間勾勒藍圖。歐盟可以借此對市場進行有效監(jiān)管和實施結構性調整，并進行相關市場界定。

捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權

專家認為，歐盟另一個目的是通過更嚴格的規(guī)則和處罰條例來限制跨國科技巨頭在歐洲市場過度擴張。

事實上，這不是歐盟第一次從規(guī)則上入手加強網(wǎng)絡監(jiān)管。近年來，歐盟先后公布《通用數(shù)據(jù)保護條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》等多項政策文件。歐盟及德國、法國等成員國多次對谷歌、亞馬遜等美國科技巨頭展開反壟斷、避稅、用戶隱私等調查，并開出多筆天價罰單，法國、西班牙、意大利等國還宣布了對互聯(lián)網(wǎng)巨頭征收數(shù)字服務稅的計劃。

歐洲審計院指出，歐盟在遏制臉書、谷歌的惡意競爭方面一直收效甚微。也有分析認為，歐盟遏制在線仇恨言論等非法在線內容的行動同樣力度不足。歐盟將其根本原因歸結為“數(shù)字主權”的喪失。數(shù)據(jù)顯示，歐洲在全球前70個最大數(shù)字平臺市值的份額僅為4%，西方國家的數(shù)據(jù)中有92%存儲在美國，只有4%存儲在歐洲。美國的電商平臺及社交平臺已占據(jù)歐洲絕大部分市場。分析指出，歐洲缺乏統(tǒng)一的數(shù)字市場，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。疫情防控期間，民眾在線需求激增，讓這個矛盾更加凸顯。

歐盟委員會主席馮德萊恩將數(shù)字主權作為歐盟實現(xiàn)“在數(shù)字世界中獨立行動”目標的基石。此前，歐盟已就“數(shù)字歐洲計劃”約75億歐元預算達成協(xié)議，將用于超級計算、人工智能、網(wǎng)絡安全以及提高數(shù)字技能和改善數(shù)字基礎設施上。

德國、法國、西班牙等13個歐洲國家日前還聯(lián)手啟動“歐洲電子芯片和半導體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃”，以打破美國對芯片領域的主導;德國、法國2020年6月共同發(fā)起旨在取代“美國云”、增強歐洲數(shù)據(jù)安全性的歐洲云項目Gaia—X;歐盟近期還宣布將建立網(wǎng)絡安全研究中心，從而改善網(wǎng)絡安全能力、提升戰(zhàn)略自主權。

歐洲議會研究服務中心政策分析師坦巴馬·麥迪加表示，歐盟圍繞創(chuàng)建安全的泛歐數(shù)據(jù)框架、打造可信賴的網(wǎng)絡環(huán)境、更新競爭和監(jiān)管規(guī)則三個方面捍衛(wèi)數(shù)字主權，將促進歐洲數(shù)字企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的提升。

營造公平競爭環(huán)境

兩部法案草案出臺后，不少歐洲人士對此表示歡迎，稱其將為歐洲企業(yè)營造更加公平、開放、透明的數(shù)字市場。韋諾蒂認為，新的立法將更好地保護消費者權益，使他們可以享受透明、安全、創(chuàng)新的網(wǎng)絡環(huán)境。中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)也將得以擴大規(guī)模，降低合規(guī)成本。

歐洲數(shù)字權利組織高級政策顧問簡·潘弗拉特認為，數(shù)字技術取得長足進步，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)生巨大變化，但有關在線平臺責任的立法卻一直沒有更新，此時更新規(guī)則尤為必要，將使歐盟在數(shù)字領域發(fā)揮更加積極的作用。

歐盟內部對監(jiān)管覆蓋面尚未達成共識，有的希望只對谷歌、亞馬遜等大平臺加強監(jiān)管，也有的尋求覆蓋包括愛彼迎、繽客在內的更多企業(yè)。麥迪加認為，對“守門人”的準確界定至關重要，歐盟各主管部門之間以及成員國與歐盟之間應建立合作機制，力求明確定義、統(tǒng)一標準。外界認為，兩部法案草案體現(xiàn)出相同的目標，那就是維護歐洲本土互聯(lián)網(wǎng)科技公司的生存和發(fā)展。

美國科技企業(yè)表示不滿。臉書、亞馬遜等公司認為，法案只針對少數(shù)公司的做法有失公平。谷歌表示擔心新法案會限制平臺繼續(xù)向中小企業(yè)和消費者提供產(chǎn)品和服務的能力。

美國商會稱歐盟新草案無助于提高歐洲自身競爭力。美國智庫“大西洋理事會”歐洲未來倡議副主任約恩·弗萊克說，新規(guī)可能加大美歐數(shù)字領域的分歧，未來美歐在數(shù)字監(jiān)管方面展開的博弈還將升級。

美國科技媒體TechCrunch報道，數(shù)字技術領域在經(jīng)過數(shù)十年的全球擴張和整合后，反壟斷成為該領域的頭等大事，全球多個國家和地區(qū)近期都采取了果斷而全面的行動，遏制資本無序擴張，禁止經(jīng)營者濫用市場支配地位。在這場全球行動中，歐盟是積極的推動者。